SFUSD 特殊教育面临挑战：预算、服务和未来的希望

尽管旧金山联合学区（SFUSD）面临广泛的削减，但仍存在长期的预算问题，它可能会通过重新审视其处理特殊教育的方式来节省资金——许多家庭对此犹豫不决，但又迫切希望相信。

在入学人数下降和州政府资金减少的情况下，SFUSD 仍在大量失血，今年支出超出了其能力范围，并且预计明年将再次出现近 6000 万美元的赤字，而无法恢复被削减的职位和服务。 玛丽亚·苏（Maria Su）总监上个月告诉记者，该学区年度资金短缺的一个原因是特殊教育成本的膨胀，特别是对于大约 12% 需要学区选择外包服务的特殊教育学生而言。

SFUSD 联邦授权负责其地理区域（或 SELPA）内所有学生的特殊教育，但该学区无法单独提供所有服务。它大约有 200 名学生参加私立学校项目，这些项目招收有个人化学习计划（IEP）的学生，他们的需求无法通过其公立学区得到满足。

明年，SFUSD 预计将向这些非公立学校项目支付 4210 万美元，以及向其他提供特殊教育服务的独立机构和顾问支付费用。

苏认为，扩大该学区内部的特殊教育服务可以收回部分资金。它还可以改善需要非传统服务的学生的学习体验。

“如果 SFUSD 能为像我儿子这样的孩子找到更多选择，像[我们]这样的家庭会立即接受，”哈瓦·凯利（Havah Kelley）说，她的孩子已经在非公立学校项目就读三年了。

“我希望我的儿子去当地的公立学校，”她告诉 KQED。“我想成为社区的一部分。我希望我的儿子成为社区的一部分。我希望他能结交真正住在旧金山的朋友，而不是分散居住，这样他就永远无法建立联系。”

凯利的儿子将于秋季进入九年级，自 3 岁起就有了 IEP。 他在 SFUSD 的普通教室上小学，但当他准备上中学时，凯利注意到他落后了，尽管他已经通过该学区的特殊教育部门获得了额外的资源。

“他就是没有进步，”她说。“新冠疫情袭来，这真的、真的让我们进一步脱轨。 人员短缺来袭，这是许多不同事情同时发生的结果，但到……六年级初，我非常担心。”那年夏天，凯利是该学区特殊教育社区咨询委员会的成员，她说她启动了将儿子转移到非公立学校项目 (NPS) 的漫长而紧张的过程。

她要求与在儿子整个教育过程中与她家人合作的特殊教育团队会面，并说她必须证明该学区无法提供法律规定的资源，她告诉 KQED。

一旦 SFUSD 官员同意凯利的儿子需要 NPS 安排，该学区就将她推荐给一个项目，在那里她和她的儿子经历了类似于私立学校的申请程序——书面问卷、面试和学校参观——然后才得知他是否会被提供一个名额。

父母在他们的孩子参加哪个 NPS 方面没有太多选择，这也可能引发挫败感，有时还会导致代价高昂的诉讼。

相反，凯利说，SFUSD 一次只向家庭推荐一所学校，在申请流程结束时，父母只能决定接受还是拒绝该安排。

如果他们觉得不合适，他们就从头开始。

“这很少是一帆风顺的，”凯利说。

重返 SFUSD 的艰难道路

加利福尼亚州有 265 个经过认证的 NPS 项目。有些，比如凯利的儿子就读的那个，提供比 SFUSD 的普通教育课堂更小的师生比例和更个性化的关注，但提供的服务不如其一些内部特殊日制班级，凯利说这会受到太多的限制。

其他学校，例如埃奇伍德社区学校，则面向需要大量心理健康支持的学生。

根据项目主任罗伯托·奥罗兹科（Roberto Orozco）的说法，旧金山校区服务于被诊断患有焦虑症、抑郁症、创伤后应激障碍和其他心理健康状况的高中生。

“我们为学生创建的课程表是个人化的，以确保他们能够弥补他们在高中生涯中可能没有获得的学分，”他说，并补充说，当他们来到埃奇伍德时，“很多学生已经停学了几个月甚至几年。”

学术课程，加上内部个人、小组和家庭治疗以及病例管理，旨在实现两条轨道——一条从埃奇伍德毕业，另一条进入 SFUSD 的普通教育课堂。奥罗兹科说，虽然上个月有七名学生从埃奇伍德毕业，但许多人正在努力重返普通教育课堂。

“一旦取得进展并保持，我们就能开始让[学生]进入普通教育环境，在那里他们将待大约一个小时，”他说。“他们会回来，然后如果一切顺利，一个月后我们会增加时间……直到最后学生能够回到他们普通高中教育中最不受限制的环境。”

然而，今年，没有学生能够从埃奇伍德的项目中退下来，这并非一个独特的问题。

“当[我儿子]开始时，我希望他能回到旧金山读高中，”凯利说。

她最初认为他会在学区外呆一到两年，在他赶上新冠疫情期间的远程学习之后，并获得一些有针对性的支持。但明年将是她儿子在 NPS 的第四年。

“这真的，真的很难，”她告诉 KQED。

外部服务构成主要成本

为了去他的学校，凯利的儿子每天要往返三个小时。她说，除了将他们与其他 SFUSD 家庭隔离开来外，通勤也影响了她儿子的出勤率。

“他早上 5:30 [或] 5:45 就要起床，直到将近 5 点才能到家，这让他筋疲力尽，”她说。 还不算参加任何课外活动或放学后和朋友一起玩。

漫长的旅程对该学区来说也是一个负担。

SFUSD 必须为 NPS 项目的学生支付交通费用，这些项目遍布全州，通常距离旧金山数小时路程。 只有两个州批准的项目位于城市范围内。

凯利说，交通通常代表了 NPS 项目对该学区的最大成本。

苏说，随着越来越多的学生需要外部服务，这一价格标签正在上涨。

“我们之所以在特殊教育上花费这么多钱，是因为我们正在提供资金来服务学区外的学生，”她说。“想象一下，如果我们能在学区内服务这些学生，我们就可以把这些资源留在那里。”除了交通运输外，该学区还支付私立学校学费、担任学区员工并在学区和 NPS 学校之间担任联络员的病例管理员，以及向因无法提供足够服务而起诉该学区的家庭支付的和解金。

凯利说，当父母与学区就孩子 IEP 及其分配的服务发生冲突时，可能会引发诉讼。

“如果父母对某事不满意……有时他们会直接采取[法律行动]，”她说。“他们已经完成了，他们不想进行这些对话。”

如果父母赢得和解，他们可以将他们的学生注册到该学区必须支付费用的私立或教区学校。目前，在该学区的这些学校中，大约有 400 名特殊教育学生。

该学区也面临法律压力，此前一场特殊教育闹剧导致近 200 名学生在学年开始时没有获得所需的教师和服务。 估计这一失误将花费该学区超过 118 万美元来支付未满足的服务费用，以及法律费用和额外的资源来确定失误的原因并与家庭弥补。

苏将重点转向特殊教育

苏说，现在她完成了作为总监的第一个学年，努力平衡巨额预算赤字并重建家庭的信任，她正在研究特殊教育——以及可能的学校合并和关闭——如何影响该学区的未来。

“我明年要做的是审查和调查我们所有的设施，并确定哪些设施可以改建成过渡幼儿园教室，以及……哪些设施可以用来服务我们的特殊教育学生，”她说。“然后在一天结束时……如果我们必须关闭或合并，我们将在稍后确定这一点。”

FCMAT 是一家负责协助加州各学区进行财务管理的金融公司，今年早些时候对 SFUSD 的特殊教育进行审查后，建议该学区评估其可能将 NPS 项目提供类似服务的孩子转移到学区或县运营的班级。 .

虽然许多特殊教育区域涵盖多个学区，但 SFUSD 是旧金山地理区域中唯一的学区。 因此，根据 FCMAT 的分析，它不像其他学区那样看待县运营的特殊教育项目。

县级班级可以作为 NPS 和 SFUSD 运营项目之间的一个场所，为目前安置在各种 NPS 项目中的有类似需求的学生提供不同的师生比例和支持水平。

“这种差异化在大多数其他[特殊教育领域]中都没有出现，这可能导致 SFUSD 错失在[学区或县]班级满足学生需求的机会，而不是将他们安置在更昂贵且受限制的环境中，例如 NPS，”FCMAT 执行董事迈克·法恩在一封电子邮件中说。

他补充说：“我们的感觉是，SFUSD 可以从 NPS 中带回相当多的学生，从而节省大量资金，但其具体细节远超出了我们的分析范围。”

“通常，当你希望让学生留在[最不受限制的环境]时，你可以创建具有不同班级规模比例、来自专家的不同类型支持的项目，也许可以在学区项目中为更多学生提供服务，而不是非公立学校，”FCMAT 分析师卡罗琳·贝诺在 3 月份告诉 SFUSD 的教育委员会。

尽管一些学生将继续需要学区无法提供的服务，但凯利表示，重返学区学校的想法是充满希望的。

“我真的希望 SFUSD 能为像我儿子这样稍微复杂一点的孩子提供更多选择，”她说。

她说，扩大学区内的选择将有助于吸引像她这样的一些孩子，他们“在 SFUSD 的服务中掉队”。

“他的需求比[普通教育]所能提供的更昂贵，但[特殊日制班]不合适，因为在某些情况下，他的需求对于[该]模型来说并不严重，所以它会受到太多的限制，”她说。

该学区计划如何在其确定教室之外扩大其特殊教育选择尚不清楚，但该学区表示，它“致力于改变我们支持学生、家庭和员工的方式”。

“已经进行的结构性和系统性改进不仅是必要的——它们早就应该进行，尤其是在针对美国教育部的情况下，”学区官员在一份声明中说。“我们将继续以紧迫感和坚定不移的奉献精神向前推进。”