美国政府停摆危机：各方博弈与可能的后果

美国东部时间下午 7:19 更新

参议院对一项权宜支出法案的程序性投票，以避免部分政府停摆，定于美国东部时间晚上 10 点进行，但到目前为止，国会领导人似乎缺乏通过该措施所需的 60 票。

参议院少数党领袖查克·舒默（民主党，纽约州）周五在白宫会见了特朗普总统，讨论了避免政府停摆的未来之路。

在会议之后，舒默告诉记者，与共和党的谈判将继续进行，参议院民主党人计划于美国东部时间晚上 8:30 举行核心小组会议。“我们进行了一次漫长而详细的会议，”舒默在谈到他与特朗普的会面时说。“我们讨论了所有主要的未决问题。我们取得了一些进展，但我们仍然存在很多分歧。讨论将继续进行。”

几小时后，特朗普在推特上对谈判的进展发表了更为乐观的看法，赞同为期四周的延期是最好的结果，并宣布他、舒默以及众议院和参议院的共和党高级官员“正在取得进展”。

会议结束后，一名高级政府官员澄清说，一些议员提出的为期五天的持续决议，将是白宫眼中的“不可行方案”。据报道，舒默已经提出了一个为期四天或五天的权宜措施，白宫似乎通过其澄清表达了不赞成。

会议在国会通过新的支出法案的午夜截止日期前不到 12 小时举行。即使双方都面临着如果停摆发生可能带来的戏剧性政治后果，民主党和共和党仍然没有达成共识。

在白宫会议前的几个小时里，共和党加大了对民主党的攻击力度，指责他们迫使僵局。参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔（共和党，肯塔基州）指责民主党利用移民作为谈判筹码。

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“参议院现在距离完全可以避免的政府停摆只有几个小时了，”麦康奈尔周五上午在参议院议场上说。“这种疯狂似乎正在向我的朋友、民主党领袖袭来。”

参议院民主党人坚称，如果没有就长期增加军事和国内支出以及为大约 70 万移民提供公民身份的协议，他们不会投票支持权宜措施。这些人是在作为儿童被带到这里后非法进入该国，并且参加了奥巴马政府建立的童年入境暂缓遣返计划。在特朗普政府去年宣布将废除 DACA 后，这些免于被驱逐出境的保护措施将于 3 月开始到期。

“众议院昨晚通过了政府拨款法案。现在民主党人需要它才能在参议院获得通过——但他们想要非法移民和薄弱的边境。停摆即将到来？我们需要在 2018 年取得更多共和党人的胜利！”特朗普于美国东部时间上午 7:04 发推文说。

在众议院投票批准一项短期支出法案以维持政府运作至 2 月 16 日并为广受欢迎的儿童健康保险计划（CHIP）提供六年资金后，民主党人在周四深夜发起了一系列最后一刻的会谈。舒默和麦康奈尔表示他们希望避免停摆，但两位领导人都越来越坚持他们不愿意在他们的要求上妥协。

麦康奈尔和其他共和党人表示，他们有超过一个月的时间来就一项移民方案达成一致，然后 DACA 就会到期。他们呼吁民主党支持这项短期法案，以便给他们更多时间进行谈判。

共和党人已经将其称为“舒默停摆”。少数党领袖警告共和党人，他们将没有足够的民主党选票来打破 60 票的阻挠议案门槛。

民主党参议员乔·曼钦（西弗吉尼亚州）、乔·唐纳利（印第安纳州）和海蒂·海特坎普（北达科他州）——这三人都来自特朗普赢得的州的竞争激烈的连任竞选——表示他们将投票支持该法案。但麦康奈尔仍然需要比这更多的民主党人跨过界限才能获得他需要的 60 票。

而且，麦康奈尔甚至不太可能获得支持众议院通过的权宜措施以维持政府运作至 2 月 16 日的共和党简单多数。共和党参议员林赛·格雷厄姆（南卡罗来纳州）和杰夫·弗雷克（亚利桑那州）已经表示他们将反对它，并且至少还有另外两名共和党参议员尚未决定。

“我不会支持通过投票支持持续决议来继续这场闹剧 30 天，”格雷厄姆周四说。“是时候国会停止功能失调的循环，长大并以一个伟大国家的价值观行事了。”

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参议院于周五上午召开了会议，但议员和助手表示，对于如何避免即将到来的午夜部分政府停摆，没有达成共识。

参议员克里斯·范·霍伦（民主党，马里兰州），负责参议院民主党的 2018 年竞选活动，告诉 NPR 的早间新闻，民主党将支持为期三到四天的权宜措施，以维持政府运作，并给谈判代表更多时间来达成在陷入僵局的移民和预算谈判中的协议。

“我不会投票支持政府停摆。我正在投票争取达成协议以向前推进，”范·霍伦说。“让我们留下来。让我们完成它。” 白宫和参议院共和党领导人尚未表示他们是否会接受这一提议。

范·霍伦还表示，如果发生停摆，特朗普，而不是民主党人，将承担责任。“如果美国总统，无论是出于设计还是无能，要关闭政府，那将是一个大问题，”范·霍伦说。“我希望他能表现出一些领导力；他说他是一位伟大的谈判者。”

新的数据显示似乎同意。周五发布的一项《华盛顿邮报》-美国广播公司新闻民调发现，48% 的美国人会将停摆归咎于特朗普和共和党人，而 28% 的人会归咎于民主党人。其余参与者要么平等地归咎于双方，要么没有意见。一项 CNN 民调发现了类似的数据，将总统和国会中的共和党人归咎于民主党人，尽管 56% 的人表示批准预算协议比 DACA 协议更重要，而略高于三分之一的人表示他们希望包含移民妥协方案。

停摆通常是分裂政府的产物。午夜停摆将是首次在同一政党控制国会两院和白宫时发生。

尽管如此，特朗普白宫仍在努力将责任转移回民主党。

“你绝对不能把这归咎于美国总统，”管理和预算办公室主任米克·马尔瓦尼在周五的新闻发布会上说。

“现实是，共和党人团结一致地维持政府开放。民主党人团结一致地试图关闭它，”白宫立法事务主任马克·肖特告诉 NPR 的早间新闻。

肖特淡化了更短的权宜之计的优点，认为谈判代表需要更多时间来达成移民协议，以决定 DACA 计划中数十万人的命运。

“我认为我们在 DACA 问题上取得了进展，但我认为认为未来五天内会有一个解决方案是不现实的，”肖特说。

共和党人还试图提请注意他们所看到的民主党领导层的虚伪，他们在 2013 年政府上次因《平价医疗法案》的分歧而停摆时大声批评共和党人。

众议院周四以 230-197 的票数通过了为期四周的权宜措施，只有六名民主党人与共和党人一起投票。该措施包括对受欢迎的儿童健康保险计划进行为期六年的续期，并进一步推迟根据《平价医疗法案》或称奥巴马医改缴纳的某些税款。

对于所有这些条款，表面上都有民主党人的支持，但绝大多数民主党人反对权宜之计，因为他们无法达成两党移民协议。民主党人也拒绝支持一项更长期的支出协议，直到达成移民协议。

“这次投票应该是不需要动脑筋的，”麦康奈尔周五上午在参议院议场上说。“本来应该是这样的，除非民主党领袖说服了他的成员对任何不包括他们为非法进入美国的那些人要求的立法的资金法案进行阻挠议事。”

总统最近几天一直是一位反复无常的谈判者，将已经充满争议的谈判推入混乱。在最初表示他将支持议员们可以提出的任何两党提案后，特朗普在更保守的议员和他自己的白宫高级助手的建议下，拒绝了共和党人格雷厄姆和参议院少数党党鞭迪克·德宾（民主党，伊利诺伊州）提出的提案。

特朗普似乎也与他自己的幕僚长约翰·凯利意见不合，此前总统继续支持沿美墨边境修建实体屏障。凯利告诉福克斯新闻，特朗普在墙上“很灵活”，特朗普后来发推文说：“墙就是墙，它从我第一天构思时起就没有改变或演变。”

特朗普周四用一系列推文进一步复杂化了预算谈判，这些推文暗示他反对众议院的权宜法案。白宫随后发表声明说他确实支持它，总统最终帮助说服了犹豫不决的众议院保守派投票支持该法案。

大多数美国人不会感受到部分政府停摆的影响。然而，成千上万的联邦工作人员将面临休假。

“军队将继续工作，他们不会得到报酬。边境将继续巡逻，他们不会得到报酬，”管理和预算办公室主任马尔瓦尼说。“人们仍然会在西部灭火，他们不会得到报酬。公园将开放，人们不会得到报酬。”

所有被视为“必要”的国家安全和军事人员将继续报告工作，但他们不会得到报酬。这包括现役美国军队，除非国会通过单独的立法来确保他们的薪水能够发出去。然而，议员们不会面临这种威胁。在政府停摆期间，国会议员将继续获得报酬。

关闭政府比维持政府运作花费更多。标准普尔估计，2013 年持续 16 天的政府停摆给经济造成了 240 亿美元的损失，并使当年第四季度的经济增长下降了 0.6%。

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