美国众议院投票取消加州车辆排放豁免，引发争议

美国众议院投票取消了三项联邦豁免，这些豁免允许加利福尼亚州设定严格的车辆污染标准。周三，众议院投票反对两项涉及重型卡车的豁免，周四，众议院投票推翻了一项州规，该州规将要求该州所有新车到2035年实现零排放。

两个无党派政府实体建议国会，实际上无法通过其使用的机制来撤销这些豁免。参议院现在需要决定是遵循该指导意见——还是遵循众议院。

加利福尼亚州的标准被支持者描述为雄心勃勃，被批评者描述为不切实际。从2026车型年开始，该州要求任何汽车制造商销售的新车中有35%是零排放的。目前，加利福尼亚州销售的新车中约有25%是电动汽车；全国平均水平接近10%。

这些规定并非汽车制造商可以忽视或无视的事情。加利福尼亚州是一个巨大的州和一个主要的汽车市场。其他州不能设定自己的标准，但可以选择遵循加利福尼亚州的，大约有十几个州采用了其零排放规定。结果是，超过30%的美国汽车市场受到加利福尼亚州政策的管辖。

“加利福尼亚州的豁免有巨大的影响，”S&P Global Mobility汽车情报部门的副主任斯蒂芬妮·布林利在2025年1月的报告中写道。

汽车创新联盟，一个代表汽车制造商的行业组织，一直大力推动国会介入并推翻加利福尼亚州的规定，因为他们认为消费者对电动汽车的需求不够强劲，无法支持加利福尼亚州的目标。该行业协会主席约翰·博泽拉警告说，满足这些要求将“需要一个奇迹”，并在周三的一份声明中表示，“数千个美国汽车工作岗位和数百万辆美国汽车产量处于危险之中。”

环境组织，如忧思科学家联盟，认为规则中内置的灵活性使它们比看起来更容易实现。他们说，更严格的法规对于保护公众健康和气候很重要。

“这次投票是对各州解决导致哮喘、肺病和心脏病的车辆污染的合法授权前所未有的、鲁莽的攻击，”自然资源保护委员会清洁车辆主管凯西·哈里斯在一份声明中写道。

以下是事情的来龙去脉，以及接下来会发生什么。

什么是“加利福尼亚豁免”？

想象一下20世纪40年代和50年代的洛杉矶。美丽的海滩，棕榈树和风景如画的房屋——但它们在浓厚的雾霾中无法看到。这种令人窒息的烟雾是由汽车和工业产生的空气污染造成的，这些污染被山脉和风的模式困在中空。

面对这个异常严重的问题，该州早在联邦政府之前就开始规范空气污染。因此，加利福尼亚州拥有独特的特权：它是美国各州中唯一可以实施比国家更严格的排放标准的州。

每当加利福尼亚州想要添加新的、更严格的规则时，它都必须从环保署获得豁免。它已经这样做了超过75次。今天，众议院投票决定废除允许加利福尼亚州为其乘用车发布零排放规则的豁免，以及另外两项允许加利福尼亚州设定重型卡车规则的豁免。一项规则将要求更多重型卡车使用电动汽车，而另一项规则将要求新的柴油车变得更清洁。

这三项加利福尼亚州规则不仅仅是关于减少烟雾。汽车和卡车是导致地球变暖的二氧化碳排放的主要来源。加利福尼亚州在减少导致气候变化相关的碳排放方面已成为全球领导者，而零排放汽车是这些气候政策的关键组成部分。

加利福尼亚州注重气候的车辆法规，远比联邦标准更激进，并且明确旨在对抗气候变化，长期以来激怒了特朗普总统及其盟友。特朗普对气候问题表示担忧，并优先考虑国内化石燃料产业，反对他认为限制消费者选择的法规。

特朗普政府正在努力取消拜登政府的许多支持电动汽车的政策，从冻结电动汽车充电器资金到重新考虑联邦车辆标准。

但即使政府放宽联邦标准，加利福尼亚州更严格的规定仍然推动汽车行业积极转向电动汽车。这就是为什么撤销这些豁免是特朗普政府更广泛的放松管制计划的关键组成部分。

等等，这以前没发生过吗？

是的。在第一个特朗普总统任期内，联邦政府撤销了一项允许加利福尼亚州设定自己的车辆标准的豁免。这在以前从未发生过，并引发了多年的诉讼。

这也分裂了汽车行业。一些已经基于现有规则进行了昂贵投资，并且希望在反复无常的政策中保持一致性的公司，站在了加利福尼亚州一边。他们同意遵守该州的规定，无论是否在法律上被要求这样做。其他人则站在了特朗普政府一边。整个情况一团糟，混乱不堪，而且最终是暂时的。

当拜登就职时，豁免被恢复。在接下来的几年里，加利福尼亚州制定了更严格的规则，要求授予新的豁免——众议院刚刚投票否决的关于乘用车的豁免。

这次有什么不同？

新的特朗普政府现在正在尝试一种不同的策略来消除这些豁免。

环保署授予它们。在第一个特朗普任期内，也是环保署撤销了乘用车豁免。拜登一上任，环保署就再次发布了豁免。除非情况发生变化，否则这种反复无常的情况可能会随着每个新政府而继续下去。

这一次，国会正试图使用《国会审查法》来推翻环保署最初授予这些豁免的决定。这有点像按下“撤销”按钮，抹去豁免的存在。

这只是在一个狭窄的时间窗口内才有的选择——而且只有在总统的政党控制国会的情况下才有效。（特朗普在他的第一个政府中大量使用了这个工具。）重要的是，根据《国会审查法》被撤销的规则，除非国会通过一项新的法律授权该特定规则，否则可能不会以“基本相同的形式”重新发布。

《国会审查法》还规定，根据该法采取的行动不受司法审查，这意味着法院不能推翻国会的决定。但如果加利福尼亚州的豁免实际上根据《国会审查法》被撤销，预计仍会面临法律挑战。

“这是有保证的，”加利福尼亚州的环境律师克里斯托弗·“史密蒂”·史密斯说。“而且这是我愿意陈述的一点：它保证会导致诉讼。”

接下来是什么？

现在，参议院必须做出决定。

联邦机构政府问责局认为，这项豁免实际上不符合这种逆转的条件。参议院议事员也这么认为，议事员是根据国会自己的规则来裁决国会可以做什么和不能做什么的裁判。三位民主党参议员表示，议事员在4月初“重申”了豁免不受《国会审查法》约束。

议事员不是民选的，虽然她的裁决在参议院中具有重要意义，但它们不具有约束力。

但推翻议事员违反了长期以来在参议院中保持存在的规范——这些规范也维持了阻挠议事的权力。

有报道称，一些共和党参议员一直在权衡，取消加利福尼亚州的规则是否证明打破这一规范是合理的。

关于此问题的游说活动一直很激烈，传统的汽车制造商和石油行业一直在大力推动国会取消这些规则，而像美国肺脏协会这样的公共卫生团体则与环境和电动汽车团体联手捍卫加利福尼亚州的政策。