第47号提案：支持加州囚犯重新融入社会的计划

1997年，托米·尤金·刘易斯三世因射伤另一名司机而被判处41年徒刑。他当时18岁。

三年前，43岁的刘易斯从监狱获释。他成年后的大部分时间都在狱中度过，并且不确定接下来会发生什么。

一位朋友把他介绍给了位于洛杉矶贫民窟附近的就业机会中心（CEO），尽管它离那里很近，但感觉就像是两个世界。CEO位于精品店和餐厅之上的一个充满现代气息、光线充足的办公大楼里，更像一个科技办公室。

[引言尺寸="中等" 对齐="右" 引言人="加州安全与司法组织执行董事蒂尼施·霍林斯"]“第47号提案清楚地表明，当我们采取一种广泛而共同的安全方法，不完全依赖执法和监禁时，我们就能获得更好的安全结果。”[/引言]除了提供就业机会外，CEO还提供住房援助、法律援助等支持服务，并帮助人们与行为健康专家或治疗师建立联系。参与者还可以当天获得他们的工作报酬。

“他们真的变成了我的伙伴[和]我回家的支持网络，”刘易斯说，他现在在CEO担任同伴导航员，帮助其他人进入该计划。

“当你从监禁中回家时，知道你在你的角落里有一些人可以真正帮助你度过日常的生活，这一点非常重要。因为当你无处可住，或者胃里没有食物，或者身上没有衣服时，情况就大不一样了，”他说。“这些是会立刻让人产生犯罪想法的事情，对吧？”

CEO是洛杉矶市长重新融入办公室运营的“影响力计划”的资助对象。它通过加州的第47号提案获得资金，该提案将资金从监禁低级别吸毒者和小偷转移到重新融入和康复计划。

到目前为止，根据州政府的数据，该州已向加州各地的城市和县提供了超过3亿美元的第47号提案储蓄，并取得了巨大成功：参与者再次犯罪的可能性要小得多，并且更有可能拥有稳定的住房和就业。

洛杉矶市长凯伦·巴斯（Karen Bass）的战略重新融入计划主任吉尔伯特·约翰逊（Gilbert Johnson）强调了像CEO这样的项目的变革性影响。市长办公室迄今已获得1800万美元的第47号提案拨款。

约翰逊说，这些项目的成功取决于他们采取的整体方法，即认识到如果有人仍在与心理健康问题作斗争，那么就业或住房是不够的。

“有些人已经[离开监狱]多年，几十年了，但仍然继续面临着他们需要过上富有成效、健康、成功的生活的障碍，”他说。

克服了自己挣扎的约翰逊了解他所服务的人。他进出监狱，而且在他15年前从一个类似于现在由第47号提案资助的社区非营利组织获得帮助时，他自己也有一个孩子，并且无家可归。

约翰逊说，有时，成功与失败的区别仅仅在于有人相信你能做到。

“你不断听到，‘人们给了我一个机会。他们给了我一个机会，他们没有把我当作我的数字……他们没有把我当作我犯下的最严重的错误。他们把我当作一个努力工作并且真的想做正确事情的人’，”他说。

然而，约翰逊和其他人担心，对刑事司法改革（包括第47号提案）的强烈反对可能会逆转“影响力计划”正在取得的进展。

一项将逆转第47号提案某些部分的投票措施的竞选活动最近向州选举官员提交了签名，希望能够在11月的选票上获得资格。对该倡议进行的一项无党派分析发现，它可能会使州和地方的刑事司法成本增加数亿美元，并减少用于第47号提案计划（如“影响力计划”）的资金。

一条新的康复之路

第47号提案于2014年获得通过，当时该州正在努力应对监狱过度拥挤和美国最高法院减少其监狱人口的命令。其想法是，对于非暴力吸毒者和被指控犯有轻微财产犯罪的人，应提供治疗而不是监禁——并且通过让这些低级别犯罪者远离监狱，公共资金可以用于解决导致人们吸毒或盗窃的根本原因。

在过去的十年中，州长办公室表示储蓄额已超过8亿美元。这些资金的65%被提供给州和社区更正委员会，用于针对心理健康和药物滥用治疗的计划。

四分之一的储蓄额被提供给教育部，用于资助逃学和辍学预防计划，10%用于犯罪受害者的创伤恢复中心。

BSCC的拨款计划非常成功：对第二轮拨款的评估，总额近9300万美元，服务了近22,000人，发现参与者的无家可归人数下降了60%。失业率减半。在进入第47号提案资助的计划的三年内，只有约15%的参与者被判犯有新罪，而全州范围内的这一比例为35%至45%。

对于“影响力计划”来说，再犯率甚至更低：7%。

约翰逊说，这些数据说明了第47号提案在提供犯罪替代途径方面的价值。

“一个年轻人很容易从抢劫中获得1000美元。那么，如果我们给他们一份工作，或者告诉他们如何创业呢，”他说。“我们越是解决犯罪和暴力的根本原因，我们就会看到越好的结果。”

然而，批评人士表示，第47号提案资助的计划虽然成功，但并未达到在该提案通过之前接受起诉的相同人数的人。

“我们正在用这些计划解决这个问题，”尤洛县地方检察官杰夫·雷西格（Jeff Reisig）说，他估计尤洛县的第47号提案资助的计划只服务了在该投票措施通过之前药物法庭原本服务的人的约15%。

“这意味着，你知道，有数百人正在四处奔波，他们严重上瘾。他们生病了，他们正在使用，他们正在偷窃，他们正在无家可归，”雷西格补充说。

雷西格还质疑该州的再犯率数据是否准确，指出该数据仅基于某人在接受服务的同一县再次被定罪的情况。

第47号提案的支持者同意，这些计划做得不够，但表示这是一个增加重新融入和康复资金而不是削减资金的理由。他们指出，上一个财政年度的州监狱支出超过140亿美元，而同期第47号提案的储蓄约为1.13亿美元。

加州安全与司法组织（撰写了最初的投票措施）的执行董事蒂尼施·霍林斯说：“第47号提案的承诺一直是，如果我们大规模投资于犯罪和伤害预防，我们将清楚地了解可能发生的事情。”

“第47号提案清楚地表明，当我们采取一种广泛而共同的安全方法，不完全依赖执法和监禁时，我们就能获得更好的安全结果。”

转型故事：“它灌输了希望”

对于第47号提案计划的参与者来说，好处是显而易见的。

米切尔·卡恩在监狱服刑18年。现年56岁的他住在过渡之家，并正在努力获得商业驾照，这样他就可以开卡车谋生。

“这是一个非常不同的世界，”卡恩说。“我在36岁时进入监狱，之前在一家银行工作。……我出狱后的第一份工作是在高速公路边捡东西。”

虽然卡恩现在正在努力建立职业生涯，但他表示，这并不是CEO和其他“影响力计划”提供的最重要的帮助。

在过去的一年里，他说，“我获得了说话的能力。去年十月我从监狱回家时，我感到极度的焦虑，我无法总是说话。”

他从一个由“影响力计划”资助的医疗诊所获得了治疗师的帮助和免费针灸。他说，这一切都给了他克服焦虑的信心，并找到了一条可持续的职业道路。

他和其他人说，这是一个过程：他获得的第一份工作是在一家不同的非营利组织帮助其他人找工作。

“不太合适，”他说。“我能够回来……分享发生了什么。而且我没有因为它不起作用而受到责备。”

CEO的住房项目经理梅拉妮·罗夫莱多（Melanie Robledo）表示，这种灵活性和帮助参与者找到工作、住房、医疗保健和其他支持的意愿是“影响力计划”成功的一个关键部分。罗夫莱多和许多CEO员工一样，最初是一名客户。

“我[从监狱]回家时穿着一件黑色的纸制西装。我一无所有。能够拥有自己的收入，我能够做一些给我一定程度的独立性的事情，”她说。“我买了第一双鞋。我能够带我的孩子出去吃饭。我能够做出贡献。所以，它给你一种感觉，哦，天哪，我做对了。它也灌输了希望。”

罗夫莱多说，当她进出监狱并与精神疾病、成瘾和无家可归作斗争时，她失去了对孩子们的监护权，他们现在分别16岁和14岁。

“伴随而来的是一定程度的失望、羞耻感和许多其他事情。所以，得到这份工作并经历重新融入的过程对我来说改变了生活，”她说。

罗夫莱多说，现在可以为她的社区和她的家人树立变革的榜样是“赋权”的。

“我经常见到我的孩子。我参加了每一场体育赛事，”她说。“它改变了我整个的人生轨迹。”

洛杉矶县另一个由第47号提案资助的计划是“家庭之盾”，这是一个重新融入和劳动力发展计划，主要从监狱、缓刑机构和社区团体接收客户转介。

肖恩·霍夫是“盾牌”的职业服务经理；他也是加州安全与司法组织的合作关系经理，该组织赞助了第47号提案。他说，这些计划成功的原因之一是他们与客户同舟共济：“我们有一个座右铭：你无法逃脱我们的爱，”他说。

“我们的目标是稳定，对吧？所以，一旦你稳定下来，你正在赚钱，并且你已经调整好了，你准备好从重新融入到重新整合，我们仍然会跟踪你。我们仍然会和你在一起，”他说。“你找到了一份工作，然后你意识到你需要接受培训才能晋升为经理，请回来。让我们和你一起努力，看看需要做些什么才能让你到达那里。”

霍夫说，对于那些在完成该计划之前离开的人也是如此。

“我们看到人们没有坚持下去，”他说，“然后六个月后……有人在等候区等着。”