特朗普政府的行政命令与联邦资金分配之争

在短短几周内，唐纳德·特朗普总统的政府就展现出其改变联邦资金分配方式的强烈决心。

白宫一直试图冻结、削减或附加联邦资金条件，以实现特朗普“让美国再次伟大”（MAGA）运动的目标。在该届政府最初几天最具争议的行动之一中，管理和预算办公室（OMB）的代理负责人于 1 月 27 日发出了一份两页的备忘录（PDF），指示所有联邦机构暂时暂停与“对外援助、非政府组织、多元化、公平和包容性（DEI）、觉醒的性别意识形态和绿色新政”相关的资金。

两天后，一名联邦法官暂时中止了 OMB 的备忘录，但到那时，关于哪些资金将受到影响的恐慌和混乱已经蔓延到全国。此后不久，政府撤回了该备忘录。白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特在 X 上写道，这“仅仅是对 OMB 备忘录的撤销”，并且“总统关于联邦资金的行政命令仍然完全有效并将被严格执行”。

莱维特指的是特朗普上任以来签署的几项行政命令，这些命令明确要求对联邦资金规则进行重大更改——所有这些都可能影响依赖联邦拨款和合同的数百个非营利组织、私营公司和学术机构。

这种行政命令的猛烈轰炸没有历史先例。因此，关键问题是：总统是否有权通过一笔勾销的方式改变联邦资金的使用方式？

特朗普的一项命令——《结束K-12学校的激进灌输》——呼吁官员们取消“对K-12学校的非法和歧视性待遇和灌输的联邦资金或支持，包括基于性别意识形态和歧视性公平意识形态”。

在另一项命令——《释放美国能源》中，特朗普下令各机构“立即暂停”用于建造电动汽车充电站的资金的支付。白宫甚至威胁要停止向为 19 岁以下的跨性别者提供性别肯定护理的医院提供研究和教育拨款。

其他行政命令针对联邦政府的“性别意识形态”资金——白宫用来诋毁跨性别者存在和医疗保健需求的术语——以及联邦政府内部与多元化、公平和包容性（DEI）相关的所有规划和人员配备。

谁控制联邦资金？

尽管这些行政命令充满了直接和大胆的语言，但法律专家表示，它们所要求的很多内容都违反了法律。

“我们从未见过历史上任何一位总统如此迅速地做了这么多明显违法的事情，”加州大学伯克利分校法学院院长欧文·切梅林斯基说。

根据美国宪法的规定，国会是拥有征税和支出公共资金权力的政府部门。每年，参议院和众议院必须就一项预算达成一致，为联邦机构提供资金，并为向州和市政府、研究机构、非营利组织和联邦承包商分配资金的计划提供资金。

一旦预算获得批准，总统就有责任确保这些资金到达它们的目标对象手中。如果国会为教育预留了 1000 亿美元，白宫就必须确保这 1000 亿美元用于教育支出，而不是用于其他事情——比如军队。但如果总统想冻结某些资金，他或她将不得不向国会发送正式请求，并等待 45 天的批准（PDF）。

联邦政府目前正在分配的资金已经在之前的预算协议中得到了国会的确认——因此，根据法律，特朗普被要求为他可能不同意的计划提供资金，直到国会分配的每一美元都用完。

行政命令也不能凌驾于这一过程之上。“在我们的法律体系中，行政命令在法律类型的等级中排名相当靠后，”加州大学旧金山分校法学院教授戴夫·欧文说，他的研究重点是环境法和水资源管理。

“行政命令不能修改宪法。行政命令也不能修改立法，”他解释说。“如果国会颁布了支出规定——例如，为电动汽车提供资金的计划——而新总统上任后不喜欢这些计划，他无权停止对这些计划的支出。”

当国会于 2022 年通过《通货膨胀削减法案》时，其中包含数百万美元的税收抵免，用于安装电动汽车充电器的个人和企业，拜登政府希望这能鼓励更多人使用电动汽车。 乔·拜登可能不再是总统，但《国会预算和扣押控制法》要求特朗普仍然为该项目提供资金，直到指定的美元用完——尽管他的行政命令声称并非如此。

什么是制衡？

如果政府的一个部门超出了其权力，宪法概述了一个制衡系统，其他部门可以在其中进行反击。

50 多年前，国会通过了一项法律，控制总统如何分配联邦资金——1974 年的《国会预算和扣押控制法》（PDF）（CBA）——以回应理查德·尼克松总统试图冻结数十亿美元联邦资金用于他不支持的计划。这项立法不仅要求总统花费国会在联邦预算中拨出的所有资金，而且要按照国会的意图花费。

“在存在分配资金的联邦法规的情况下，总统不能选择不花费这些资金——这被称为扣押，”切梅林斯基说。“它违反了分权原则，因为它破坏了国会的支出权力。”

扣押正是许多国会议员在 1970 年代指控尼克松所做的事情：指示联邦机构扣留他认为浪费的项目的资金（PDF）。现在，这项最初旨在限制尼克松权力的法律，可能决定了特朗普实际上能对分配联邦资金的程序产生多大影响——以及这些行政命令可能有多有效。

但控制着两院的共和党控制的国会迄今为止对反对特朗普的行政命令表现出很少的兴趣。

加州大学伯克利分校的切梅林斯基说，另一种选择是通过法院。“当然，特朗普总统正在做很多违法的事情，需要提起诉讼来挑战它们。”

如果联邦法官认为行政命令违反了宪法或既定法律，可以暂时阻止或推翻该命令。全国各地的州和民权组织已经宣布对特朗普的数十项行政命令提起诉讼。例如，2 月 4 日，美国公民自由联盟（ACLU）与马里兰州的跨性别年轻人一起，就《保护儿童免受化学和外科手术残害》的行政命令起诉了联邦政府，该命令将阻止提供性别肯定护理的研究和教育拨款。

就在同一周早些时候，两名联邦法官——一名在马里兰州，另一名在华盛顿州——发布了一项全国范围的初步禁令，阻止了总统的行政命令，该命令将严重限制在美国出生的婴儿中有资格获得出生公民权的婴儿。只要该初步禁令存在，特朗普政府就不能推进其改变出生公民权的计划。

特朗普仍然不能做出这些改变吗？

在其中几项关于资金的行政命令中，特朗普命令联邦部门开始审查涉及 DEI、环境正义和跨性别者需求的现有合同和拨款。

联邦政府有可能违反现有合同。但是，政府——就像其他人一样——受其签署的协议的约束，并且可以被对方以违反合同为由起诉。如果政府输掉此类诉讼，“它将不得不支付赔偿金，”加州大学法学院的欧文说。

“这意味着我们将付款，”他说。“美国纳税人将承担巨额的法律费用，然后还有巨额的违约金。”

特朗普政府的另一个选择是等待国会开始就下一个财政年度的预算进行谈判，然后推动改变资金规则。在 3 月 14 日的最后期限之前，国会仍在敲定本财政年度的预算决议，以避免政府停摆。如果他们达成协议，国会随后将不得不在 9 月 30 日之前批准 2025-2026 年周期的综合预算，立法者将研究白宫官员的建议，以决定在联邦政府内部资助或削减什么。此清单可能包括特朗普不同意的拨款和计划。

“本届政府希望将其所能做到的一切政治化，”欧文说。“在之前的政府中，即使政府有非常强烈的政策承诺，也有一些事情，例如医学或科学研究的拨款管理，相对保持了无党派色彩——而这次情况并非如此。”

但即使这些行政命令的法律前景仍然不确定，个人和机构已经感受到了特朗普行动的影响。

2 月 5 日，特朗普签署了题为“禁止男性参加女子运动”的命令，该命令威胁大学和体育协会——例如 NCAA——如果他们允许跨性别女性与顺性别女性在同一支球队比赛，将撤销所有联邦资金。24 小时内，教育部开始调查圣何塞州立大学，在那里，跨性别运动员可以参加与其身份认同性别相符的球队比赛。调查将调查 SJSU 是否歧视顺性别女性运动员，并危及其平等机会和公平竞争的权利。

NCAA 是该国最大的大学体育管理机构，不久后确认它将限制跨性别运动员的参与。

同一周，洛杉矶儿童医院宣布，由于该医院继续“仔细评估[保护儿童免受化学和外科手术残害]行政命令以充分了解其影响”，暂停为 19 岁以下的跨性别患者提供新的激素治疗。

重要的是要记住，联邦政府尚未真正冻结任何医院或研究机构的资金，原因是他们对跨性别者的护理。但“毫无疑问，总统的行政命令正在恐吓人们，”加州大学伯克利分校的切梅林斯基说。

“我希望国会会制衡总统，”他说，“但最终，公众舆论将对总统进行制衡。”

这个故事包括来自 KQED 的 Marisa Lagos 和 Samantha Lim 的报道。