特朗普政府时期的家庭分离：影响与未来

[首字下沉]在特朗普总统第二个任期的第一天，他坐在椭圆形办公室里整齐的行政命令堆后，开始签署。

首先，他赦免了超过1500名“人质”，正如他所称呼的那样，这些人因与1月6日冲击国会大厦事件有关而被定罪或被指控。他还签署了一系列与移民相关的命令，其中包括一项题为“保护美国人民免受入侵”的命令，该命令呼吁大幅加强边境执法，并要求解散家庭团聚工作组，等等。

该工作组源于一项联邦和解协议，该协议是2023年在拜登政府和美国公民自由联盟之间达成的，此前经过了一场旷日持久的诉讼，该协议要求政府团聚在特朗普第一个任期内被强行分离的数千个家庭。这些分离是特朗普政府“零容忍”移民政策的一部分，该政策于2018年开始打击非法越境行为。随着有关孩子们哭泣着被从父母怀里带走并在铁丝网后 languishing的报道出现，该政策因其对寻求庇护者的不人道待遇而受到了全球谴责。

当记者问他是否预计他的新移民命令会在法庭上受到挑战时，特朗普回应说他不认为他们会被挑战。“它们非常直接，”他说。

与被分离家庭合作的移民和民权律师们不同意，他们表示，这些大规模的改变将考验联邦和解协议的效力，该协议还禁止了大多数为期八年的分离。

特朗普对全面执行所有移民法律的广泛关注，并未明确说明这些命令究竟适用于谁，这使得美国公民自由联盟和移民倡导者们对任何类似新的家庭分离政策或破坏和解的行为保持警惕。他们已经准备好战斗。

“我们将密切监测特朗普政府是否忠实地执行和解协议，”美国公民自由联盟律师李·格莱伦特说，他领导了这起诉讼。“如果他们没有这样做，我们将立即重返法庭。”

在“零容忍”政策实施近七年后，仍有数百名儿童与他们的家人分离。对于已经团聚的3000多个家庭以及今天正在前往边境的数千个家庭来说，即使是一个相对较小或暂时的政策变化，也可能危及他们对庇护的申请。

“基本上，[政府]正试图再次关闭边境，禁止所有寻求庇护者，”南德克萨斯州Pro Bono庇护代表项目（ProBAR）的主任劳拉·佩尼亚说。“这将影响到儿童。它将影响到家庭。”

以下是关于特朗普总统时期以及现在家庭分离情况的了解。

一个“可耻的篇章”

要了解为什么有这么多家庭最终分离，你必须回到特朗普之前的美国。未经授权进入美国是违法的，但在过去几十年里，与孩子非法越境的成年人，其中许多人逃离了自己国家的暴力和迫害，通常不会仅因这一违法行为而被起诉。相反，这些家庭要么被允许在美国停留，等待移民裁决，要么被一起驱逐出境。但在特朗普于2017年上任后，情况发生了变化。

那年春天，德克萨斯州埃尔帕索的美国边境巡逻队开始尝试一种新的方法来阻止人们非法越过边境：起诉每一个成年人，包括那些带着孩子越境的人。2018年4月，当时的司法部长杰夫·塞申斯将这项政策推广到整个边境，并将其命名为“零容忍”。

塞申斯后来谈到这项政策时说：“有孩子并不能让你免于被逮捕和起诉。”

现在，当家庭在边境被逮捕时，联邦特工开始将儿童及其父母或监护人送往不同的拘留设施。一个14岁的男孩和他的姐姐（抚养他长大）越过边境进入德克萨斯州，在那里他们向边境巡逻队投降。“第三天，他们把我从笼子里带出来，说我要和我的姐姐分开，但他们没有告诉我我去哪里，”男孩后来告诉人权观察的一位访客。“我不明白他们为什么要把我们分开。他们没有给我说再见的机会。”

在“零容忍”政策正式实施三个月后，特朗普政府开始吹嘘非法越境人数有所下降，但没有提到这只是一个小幅下降，而且是当年这个时候的典型情况。与此同时，边境地区的检察官抱怨说，他们的案件卷宗因所有轻罪移民案件而不堪重负，而且被指控犯有严重罪行的人正在溜走。

但“零容忍”政策还有一个更具问题性的后果：突然间，有大量儿童被联邦政府照顾。孩子们被送往拘留所——其中许多是为此目的搭建的帐篷——等待被安置在收容所或寄养家庭。超过40%的这些拘留中心位于加利福尼亚州、亚利桑那州和德克萨斯州。人道主义工作者报告说，联邦当局没有准备好照顾他们，因此大一点的孩子照顾小一点的孩子，而且疾病没有得到治疗。

然后，政府失去了对哪些孩子属于哪些父母的追踪。

社工和治疗师询问受创伤的孩子们他们是和谁一起来的，而移民律师则试图安抚歇斯底里的父母，他们不知道当局把他们的孩子带到了哪里。许多孩子惊慌失措，无休止地哭泣，或者变得僵住。在一个案例中，边境巡逻队特工强行从一名洪都拉斯父亲手中带走了他3岁的儿子，这名男子变得非常激动，不得不被转移到德克萨斯州的一所监狱，在那里他勒死了自己。

美国公民自由联盟于2018年2月代表这些家庭提起了集体诉讼，即Ms. L v. ICE。

那年6月，在公众压力越来越大的情况下，特朗普下令停止家庭分离，但没有撤销“零容忍”。分离有所减缓，但没有停止。到特朗普离任时，已有超过5000名儿童被从他们的家庭中带走。虽然其中许多人后来已经团聚，但一些父母已被驱逐出境，把他们的孩子留在美国，与其他的家庭成员或在寄养家庭中。

2023年12月，拜登政府通过同意帮助团聚被分离的家庭，并为他们提供庇护申请途径，包括获得工作许可、各种形式的支持和为期三年的法律身份（人道主义假释）来解决了美国公民自由联盟的诉讼。

在批准和解之前，加利福尼亚州圣地亚哥美国地方法院法官达娜·萨布劳说，家庭分离“代表了我国历史上最可耻的篇章之一”。

走出困境

美国公民自由联盟的格莱伦特说，可能仍有多达1000名儿童与他们的父母或监护人分离。这些家庭是使用特朗普政府在“零容忍”期间保存的稀少记录来确定的，这些记录通常只提供一个名字。政府和一个非营利倡导组织联盟一直无法找到他们。

危地马拉律师莱斯利·泰斯一直在努力通过梳理危地马拉政府的记录来追踪被分离的父母，寻找他们可能下落的信息。当她找到他们时，通常是在农村土著社区，她会帮助他们前往危地马拉首都，正式重新获得对他们孩子的监护权。但泰斯曾合作过的一些父母从未去过城市。“我必须为他们提供交通工具或酒店，”她说。“他们中的许多人甚至不会说西班牙语。”

希望与他们在美国的孩子团聚并寻求庇护的父母，通常首先需要帮助才能消除官僚障碍；一个兄弟姐妹可能需要护照才能旅行，或者一个法定监护人需要证明他们与被分离儿童的关系。

即使在家庭在美国团聚之后，他们的斗争也几乎还没有结束。

阿尔方索·梅尔卡多是德克萨斯州格兰德河谷的一名心理学家，在过去的几年里，他一直在进行临床研究，并作为专家证人在边境的家庭分离案件中提供咨询。“到处都有创伤，”他说。“这些孩子正在经历融入一个虐待他们的环境的困难，”他指的是美国。

纽约州立大学奥尔巴尼分校的社会学家乔安娜·德雷比研究了过去二十年来移民政策对家庭的影响，她说，即使被分离的家庭团聚后，父母和孩子也可能难以修复他们的关系。在某些情况下，很小时就被分离的孩子会与他们不记得的父母团聚。

“孩子们可能会说，‘他们为什么要去？他们为什么要这样做？这导致了这场混乱，’”德雷比说。

Ms. L和解协议承诺，一旦在美国团聚，家庭将获得精神健康和其他医疗保健、住房和法律援助，以及申请工作许可的能力。但倡导者表示，这些资源并未达到所需水平。

“为这部分人群提供的精神健康服务仍然非常稀缺，而且非常有限，”梅尔卡多说。“没有持续的护理。”

而且，在美国，家庭面临着一系列紧迫的问题。泰斯说，父母和监护人通常要等几个月才能获得工作授权。“他们中的一些人正在努力解决食物、住房问题。对他们来说并不容易，”她说。

笼罩在这些家庭头上的是另一次被驱逐出境的幽灵。根据美国公民自由联盟的说法，2023年的法院和解协议应取代特朗普政府的任何与移民相关的命令。但该协议并不能保证庇护，而且申请过程可能很难进行，即使在律师的帮助下也是如此。为Ms. L类成员提供服务的非政府组织表示，他们一直在努力提供无偿法律援助，特别是在家庭分离不再是头版新闻并且资金来源枯竭之后。

法律地位问题可能因被分离家庭的成员通常会分开进行移民案件而变得复杂。例如，儿童的庇护申请通常是在最初的分离之后提出的，当时政府将他们指定为“无人陪伴”。

“如果[父母]输掉了他们的庇护案件，”格莱伦特说，“那么他们将面临被驱逐和/或与其子女再次分离的真正麻烦。”

分离仍在继续

在解决Ms. L案件时，联邦政府同意在2031年之前停止进一步的边境家庭分离，尽管有一些例外情况允许在和解生效后进行数百次分离。例如，当成年人被认为对国家安全或公共安全构成威胁、对他们的孩子构成危险，或者如果他们被指控犯有除未经授权越境以外的重罪时，非法越境的父母和孩子仍然会被分开拘留。然而，这些例外的措辞允许广泛的解释。“基本上，你可以用一辆18轮卡车穿过它们，”一位了解家庭分离情况的移民法专家说。

佩尼亚的组织ProBAR是美国律师协会的一个项目，她说，像她这样的律师很难挑战那些因国家安全原因而被标记的越境者案件，因为他们通常涉及机密信息。“政府可以援引国家安全风险，而没有透露确切的信息是什么构成了这种决定，”她说。“因此，很难确定风险的来源并倡导家庭团聚。”

如果父母根据其中一项例外被标记，他们通常会被关押在联邦移民拘留所，而他们的孩子则会进入难民安置办公室运营的收容所。如果父母成功地为他们的案件而战，他们中的许多人后来会被释放出拘留所，但由于政府在法律上已经对他们孩子的福利负责，因此在将他们释放给其他人——即使是他们的父母——时，会启动严格的指导方针。因此，团聚一个家庭可能需要比分离他们更长的时间。

和解协议规定，被分离的家庭必须收到关于原因的书面通知。各机构必须促进父母和子女之间的沟通，如果父母要被驱逐出境，他们必须可以选择与子女一起或不与子女一起被驱逐出境。但佩尼亚说，这并不总是发生：“根据这项和解协议，父母享有某些权利，如果他们没有律师接受过这方面的教育，他们将不会知道这些权利。”

格莱伦特说，美国公民自由联盟依靠像佩尼亚这样的组织来报告移民执法的明显模式。例如，父母根据这些例外情况被标记的案件可能会突然增加，从而产生一个实际上成为一项新的分离政策。如果发生这种情况，格莱伦特说：“我们将重返法庭，并说，不可能突然间五分之四的父母都在虐待他们的孩子，或者五分之四的父母对美国构成公共安全威胁。”

他认为特朗普政府知道最好不要试图重新谈判或反对和解协议，或者重新建立一项正式的分离政策。“如果他们再次进行强行分离，考虑到对此的强烈抗议，我会感到惊讶，”他说。“但我以前在他们愿意走多远的问题上是错的。”

下一章

律师和移民权利倡导者表示，现在断言特朗普废除工作组（该工作组一直是国土安全部、卫生与公众服务部、国务院和司法部之间的合作）将如何影响团聚工作还为时过早。该小组最近几个月的主要目的是确定被分离的家庭是否有资格根据和解协议获得救济，并为团聚铺平道路。

格莱伦特说，Ms. L和解协议仍然有效，因此即使没有工作组，特朗普政府也必须做一些事情来满足其要求。

白宫无法立即就特朗普政府是否打算遵守法院命令的和解协议发表评论。负责移民问题的几个联邦机构的国土安全部(DHS)在发布时没有回应同样的问题。

与被分离家庭合作的非政府组织表示，到目前为止，政府似乎正在履行其在和解协议下的义务。

本月早些时候，工作组的网站进行了更新，以反映国土安全部和国务院的新部长，克里斯蒂·诺姆和马可·卢比奥，并删除了对拜登-哈里斯政府的提及。

和解协议规定，被分离家庭可以在其中注册救济的联邦网站Together.gov必须保持开放，并且注册流程必须持续开放到2026年12月。格莱伦特担心，潜在的班级成员可能害怕在当前的执法氛围中站出来，但敦促他们注册：“否则，他们将非常脆弱。”

即使解散工作组只是象征性的，格莱伦特也认为这是一种从集体意识中抹去“零容忍”的策略。“他们立即取消工作组突出了特朗普政府未能承认有这样一项政策，更不用说承认它对年幼的孩子施加的残酷虐待了，”他说。

即使没有正式的家庭分离政策，对官僚机构进行大规模的改变——尤其是在匆忙的情况下——也可能会变得一团糟。

佩尼亚担心，随着特朗普的命令生效，可能不会为地面上的移民当局提供明确的指导。“执法机构实际上可以查看任何不是公民的人，并试图弄清楚，‘好的，他们是优先事项吗？’”她说。“由于其复杂性，许多不应该在这个优先事项清单上的人将被卷入其中。这就是我们可能看到大规模家庭分离的地方，这不仅可能发生在边境，也可能发生在全国各地。”

美国公民自由联盟认为，如果班级成员被逮捕并被驱逐，他们应该得到通知，但格莱伦特承认政府可能会持有不同的观点。国土安全部没有回应有关其将如何处理这些遭遇的问题。

阿尔特罗拉多组织（Al Otro Lado）的执行董事埃里克·皮涅罗（Erika Pinheiro）表示，该组织支持美墨边境的移民，她的办公室一直在接听被分离家庭的电话，询问新的行政命令可能如何影响他们。“不幸的是，我们只能告诉他们我们所知道的，但目前来说并不多。”

社会学家德雷比观察到，即使是那些拥有合法身份的移民，仅仅是被驱逐出境和分离的威胁也会让他们感到沉重。“持续的焦虑是一个非常重要的问题，”她说，并补充说，文化转变以及政策的变化也很重要。“当你遇到非常强烈的反移民言论时，焦虑就会浮出水面。”

梅尔卡多更简洁地表达了这一点：“作为一名心理学家，我非常担心即将发生的事情。”

与此同时，格莱伦特和其他法律倡导者有信心认为，Ms. L和解协议以及他们在特朗普第一个任期内反对“零容忍”的斗争，已经为他们应对潜在的法律斗争做好了准备。“当我们意识到这是系统性的时，它已经发生了好几个月了，”格莱伦特谈到最初的家庭分离浪潮时说。“这一次，我认为每个人都密切关注着它。”

2月13日，晚上8:50。本文已更新，以反映“保护美国人民免受入侵”并非特朗普的第二项行政命令；它是在同一场会议上稍后签署的。

2月13日，下午5:30：本文已更新，以澄清Ms. L和解协议可能不需要政府在拘留和解协议类别的成员时向美国公民自由联盟发出警报。