旧金山“梦想守护者”计划：资金、腐败与希望

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这些是“梦想守护者计划”的成功案例，这是旧金山市官员在2021年做出的一项承诺，向该市的**黑人**社区投资1.2亿美元。但这个梦想很快就被推迟了——并因腐败指控和数百万美元的资金被滥用而黯然失色。

在时任市长伦敦·布里德因动荡而冻结了该计划的资金几个月后，现任市长丹尼尔·鲁里上周在旧金山的黑人历史月庆祝活动上宣布，该计划将以不同的名称恢复，并加强监管。

“对黑人社区的投资是我政府的一个关键组成部分，”鲁里周三告诉KQED论坛的亚历克西斯·马德里加尔，并补充说这项工作将继续以“问责制为核心”。

“我们将审查参与前梦想守护者计划的每个小组，”鲁里说。“如果存在不法行为，他们将无法获得资金。”

周四晚上，管理“梦想守护者计划”（该市人权委员会）的机构采取了第一步，以恢复向前获得者的部分资金。

“我知道许多组织和社区成员受到了合同暂停的负面影响，我想再次说明，是由市长办公室决定资金的释放以及这些资金的支出方式，”代理执行董事马武利·图格贝尼约在市政厅的社区会议上说。“我们一直在，并将继续倡导释放资金。”

旧金山市官员和旧金山黑人社区的许多知名人士都对该计划表示广泛支持，并赞扬了市长恢复对非营利组织提供资金的决定。旧金山基金会（一家服务于湾区的慈善机构）的首席执行官弗雷德·布莱克韦尔指出，在全国范围内持续出现反对多元化、公平性和包容性以及平权行动政策的背景下，市长的决定恰逢其时。

“与目前正在流传的说法相反，一个社区的收获并不意味着另一个社区的挫折，”布莱克韦尔说。“我认为我们有时渴望实现的社会和社区的方式意味着我们必须投资于那些被遗忘的社区——然后有时被保留——因为我们只有在所有人都获胜时才能获胜。”

但在该市重新开放提案申请之前，还有超过一个月的时间，梦想守护者的前受益人已经厌倦了等待。

“我们的钱在哪里？”为服务于全市太平洋岛民的组织All My Usos担任项目协调员的杰西卡·庞塞问道。在周四的社区会议上，庞塞描述了去年在吉尔曼公园举办的一年一度的活动，该活动提供了超过1600份餐食，并提供了关键资源的获取途径。

“由于缺乏获得我们承诺的资金，我们所有的工作都面临风险，”庞塞告诉人权委员会。“我们的组织在过去七个月里没有收到报销。当您限制我们帮助社区的能力时，您如何期望我们继续为社区提供关怀和支持？”

其他人，特别是那些参与了布里德早期关于该计划的社区对话的人，对鲁里在没有基层参与的情况下“重新命名”该计划的计划感到沮丧。

“重新命名是什么样的？”来自青年社区开发者的黛安·格雷告诉KQED，该组织的100%大学预科项目获得了梦想守护者的资金。“我们只想确保这种情况持续下去，确保我们有发言权。”

受明尼阿波利斯警察杀害乔治·弗洛伊德的抗议活动的启发，布里德和主管沙曼·沃尔顿于2021年推出了该计划。梦想守护者计划以公众调查和与黑人居民的对话为指导，旨在将资金从执法部门转移到对黑人社区的投资。

当时，《旧金山纪事报》报道称，资金的重新分配旨在“为数十年来旧金山制定政策，这些政策为旧金山的非裔美国居民制造或加剧了严重的不平等，以示补偿”。

旧金山的黑人现在仅占该市人口的3%，他们继续面临不成比例的挑战，包括收入最低和住房拥有率最低等问题。

“我们正处于旧金山黑人社区的紧急状态，”旧金山全国有色人种协进会分会主席乔纳森·巴特勒博士说，他援引了黑人居民的负面健康结果以及由于该市有限的住房供应而导致的人口外流，作为梦想守护者等项目是必要的主要原因。

根据HRC提供的数据，在2022-25财年之间，该计划拨出了1.24亿美元。住房是“梦想守护者”愿景的关键组成部分，包括首付援助。

在去年夏天的一系列调查中，人权委员会负责人谢丽尔·戴维斯和几位受助人的问题支出曝光后，该计划遭遇了一系列挫折。

戴维斯辞职，此前有报道称她滥用了梦想守护者的资金，包括高达150万美元的合同，用于她直到2016年经营的当地非营利组织Collective Impact，该组织目前由她关系密切的人经营。戴维斯和詹姆斯·斯平戈拉向《旧金山标准报》承认了他们的关系，但她并未正式向该市披露。

斯平戈拉出席了周四的会议，批评该市决定取消与Collective Impact的各种合同，人权委员会官员在一份声明中称这是“重大利益冲突”。

“他们在甚至没有和我交谈之前就判我犯了罪——法官、陪审团和刽子手，”斯平戈拉告诉KQED，并补充说他的组织致力于为数百名低收入和高危青少年服务。

当被问及他与戴维斯的关系性质以及这是否构成利益冲突时，斯平戈拉说：“归根结底，我们签订的每一份合同都经过了市律师和审计长的办公室。谢丽尔·戴维斯来自Collective Impact。为什么市律师当时没有标记出来？”

鲁里对梦想守护者的迭代会是什么样子，以及公平倡议如何避免同样的陷阱，仍然是一个问题。在电子邮件中，图格贝尼约表示，人权委员会将使用新的采购流程，包括对申请组织的新评分系统，并重组其部门，以在财务方面创造更多隔离和合规性。

“我们正在实施更严格的监督措施，以确保资金到达预期服务的社区——特别是那些历来被排除在关键资源之外的社区，”他写道。“这包括更关注资金的影响，并解决服务方面的差距，以确保我们的投资创造有意义的、持久的变化。”

Success Centers的首席执行官丽兹·杰克逊-辛普森表示，虽然该市的传统组织迫切需要现金流和资源，但该市需要更仔细地研究如何建立公私合作关系。“我真的相信这项倡议的理想，但无论是在内部（市政府）还是在外部（组织），在建立基础设施方面都投入甚少，以确保基础是稳定的，”杰克逊-辛普森在一封电子邮件中说。

杰克逊-辛普森表示，Success Centers收到的170万美元中的大部分资金被转移到新兴组织。问题在于，新组织及其领导人缺乏遵守复杂的非营利组织法规所需的知识，杰克逊-辛普森说。

“我们预计合规性将是一个重大挑战，”她说。“令人惊讶的是，该市没有认识到这一需求，并且在启动这项倡议之前，没有确保这些能力在内部和外部都到位。”

一个挑战是，梦想守护者的资金分散在各个市政府机构中，包括公共卫生部、艺术委员会和住房与社区发展市长办公室等。尽管布里德在上一个预算周期中将该计划的大部分资金整合到该部门下，但人权委员会本身并没有管理采购、合同和谈判的机制。

杰克逊-辛普森说，一些机构经常未能按时支付合同服务的全部费用，也没有履行他们签署的合同的法律义务。

“至少，在任何一年中，[社区组织]都预计要在发票支付之前为该市垫付三到四个月的款项，”杰克逊-辛普森说。“如果我们被迫贷款，我们不会获得银行费用的报销。”