奥克兰MACRO项目的运作与挑战：911响应的替代方案
在十月下旬，当贾兹·阿尔马斯和迈克尔·汤普森开车前往奥克兰市中心的弗兰克·H·小川广场时，他们讨论着是否会认出那个对人们大喊大叫的男人。
“我想知道是不是约书亚，”阿尔马斯说，她把面包车开进广场，就在中午之前。
阿尔马斯和汤普森看到约书亚躺在市政厅前的一张长椅上。在和他交谈后，他们清楚地知道他不是制造骚乱的人。阿尔马斯递给约书亚几瓶水。
然后，广场上传来一阵叫喊声。“那是我们的人，”阿尔马斯说。
阿尔马斯和汤普森走到那人面前，问他是否有兴趣获得寻找住房的资源。他没有心情寻求帮助。
“他想摔跤，”汤普森在面包车里说。“而我不想摔跤。”
阿尔马斯和汤普森是奥克兰新兴的平民反应团队的一部分，即奥克兰移动援助社区反应小组，简称MACRO。他们回应了在弗兰克·小川广场发出的一封电子邮件转介。
十多年来，奥克兰的居民、活动家、社区团体和联盟一直在要求为执法部门提供替代方案，倡导者认为在某些情况下，武装反应既不必要也不理想。2018年3月，奥克兰警察开枪打死了约书亚·帕夫利克，这加剧了人们的需求。帕夫利克是一名无家可归者，携带武器，显然在两所房屋之间的一个小空间里昏迷不醒，被警察唤醒。当他醒来时，警察向他开了22枪。
MACRO于2022年4月启动，旨在将一些非紧急911电话转移给警方。MACRO是奥克兰消防局的一部分，团队通常有一名接受过降级培训的响应者和一名急救人员。MACRO可以对非暴力和非犯罪情况做出反应，例如据报告大喊大叫但不威胁使用暴力的人，或者在一家企业门口睡觉的人。
根据该项目的经理埃利奥特·琼斯的说法，MACRO在十月份完成了为期18个月的试点期，预计今年年初其员工人数将增加一倍以上。奥克兰2023-25年度预算包括为MACRO响应者提供42个职位的资金。KQED花了几个星期的时间报道MACRO，包括与阿尔马斯和汤普森一起在西奥克兰、北奥克兰和市中心接听电话。
十二月初，工作人员只有11名响应者。这个数字很低，这意味着有些天，只有一个MACRO团队覆盖整个城市。琼斯在给KQED记者的电子邮件中写道，在十月份的六天里，MACRO“因内部工作而停止服务”。
MACRO团队每周工作七天，从早上6点30分开始，通常在下午1点45分结束。根据人员配置情况，MACRO每周将提供服务到晚上10点，最多三天。
根据奥克兰市议会于2019年委托的一份关于实施以俄勒冈州尤金市的一个项目为蓝本的移动危机干预试点项目可行性的报告，MACRO被设想为24小时服务。琼斯说，他没有时间表说明何时可能实现。[pullquote size="medium" align="right" citation="贾兹·阿尔马斯，社区干预专家，奥克兰移动援助社区响应者（MACRO）”]“在我们的轮班工作时间，我们工作到晚上9点或10点，这往往主要是调度电话。这可能会变得有点混乱。”[/pullquote]批评人士说，该项目的实施并未达到预期，而且它没有接听足够的911电话。根据阿尔马斯的说法，从911调度部门转来的电话数量在下午6点之后往往会“增加”。
“在我们的轮班工作时间，我们工作到晚上9点或10点，这往往主要是调度电话，”她说。“这可能会变得有点混乱。”
阿尔马斯对夜间轮班表示了一些怀疑，她说响应者在进行外展活动时将是无效的。
“我们不会穿过雪地公园去看看是否有人需要帮助，对吧？但我们现在就可以做到，”她说，指的是梅里特湖附近的湖滨大道上的草地。
MACRO响应者不会回应与家庭暴力相关的电话、正在发生的犯罪或进入房屋。响应者也不应该处理个人据称威胁暴力或携带武器的电话。但在现场，在很大程度上取决于响应者的自由裁量权，以确定何时情况越过界限。
如果有人拿着刀，“我们不一定会自动受到威胁——除非他们准备使用它，”在东奥克兰长大的阿尔马斯说。“我们曾被人用刀指着。我的一个同伴的脖子上有一个切纸刀。”
阿尔马斯说，那是该报警的时候了。[pullquote size="medium" align="right" citation="贾兹·阿尔马斯，社区干预专家，MACRO”]“如果情况确实，你知道，超出了我们的范围，那么知道什么时候不属于你的工作非常重要。”[/pullquote]“如果情况确实，你知道，超出了我们的范围，那么知道什么时候不属于你的工作非常重要，”她说。
响应者有时会打电话给警察或县精神健康团队寻求支援或接手。汤普森将弗兰克·小川广场上的那个人描述为激动不安，并且“不在一个共同的现实中”。
阿尔马斯说，这是一个“介于两者之间的精神健康问题电话，但没有达到我们报警的足够高的优先级”。
阿尔马斯说，为了让响应者能够进一步处理这种情况，人们“必须合作，他们必须想要并接受帮助”。
向MACRO调度电话
在奥克兰警察局911呼叫中心，调度员已经接受了培训，将特定类型的呼叫转发给MACRO，例如扰乱秩序的青少年或公共猥亵行为。奥克兰警察局发言人保罗·钱伯斯表示，当一个电话可能适合MACRO，但“不太符合既定的标准时，调度员会致电MACRO，看看他们是否能够处理这个电话”。
调度员于2022年8月开始将电话转给MACRO。琼斯说，他可能低估了协调将电话路由到MACRO需要多少工作。
“如果我能重做一件事，我会从调度开始，”他说。“我真的会把让调度部门完全参与进来并加入进来作为该项目早期的重点。”
将MACRO纳入911调度中心发生在充满挑战的时期。奥克兰911电话的响应时间一直是多个大陪审团报告的主题，如果响应时间在7月份之前没有改善，加利福尼亚可能会撤销该市接听911电话的权利。9月份，奥克兰领导人拨出250万美元用于雇佣更多调度员并提高该中心的效率。12月5日，KTVU报道称，自2022年以来，数百份调度员申请已被忽视，导致长期招聘空缺。
在911电话被路由到MACRO之前，大多数响应者的工作是外展工作，主要是通过四处寻找需要帮助的人或可能升级为报警的情况。响应者也收到了居民的电子邮件请求。数据显示，自开始收到911转介以来，外展仍然是响应者工作的一个核心部分。
阿尔马斯说，这项外展工作让她感到自豪，而这是奥克兰所需要的。有一天，在进行健康检查时，响应者发现一名个人的腿部伤口感染，这是三天前被枪击造成的。
“他们没有寻求帮助，也没有人寻找他们，”阿尔马斯说。
另一次，阿尔马斯去检查一个人，这个人脸朝下躺在国际大道和第五大道的附近的一张床垫上。
“我们去试图叫醒他，但没有反应，”阿尔马斯说，那个人已经死了。“我们发现了很多没有人寻找的东西。”
批评人士说，外展工作不是MACRO的设计目的。
奥克兰移动援助社区响应者（MACRO）咨询委员会成员米莉·克利夫兰说，向无家可归者进行外展或通过电子邮件接收请求“通常是警察最初永远不会被派去的情况”，他指出居民要求提供MACRO的电话号码，而不是电子邮件地址。“MACRO的目标是从911系统接听电话。”
琼斯说，设置电话线路并非易事，部分原因在于它将需要培训消防部门的调度员如何评估和分配传入的电话。所有911电话首先都转到警察调度中心。适合MACRO的电话会被路由到消防调度员，然后由消防调度员将其分配给一个MACRO团队。
琼斯说，他预计该号码将在今年年初投入使用，这将减轻警察调度中心的一些压力。阿尔马斯表示，许多人已经停止拨打911寻求MACRO可以接听的电话类型的帮助。她说，她认为奥克兰警方通常没有能力应对非暴力犯罪。
“他们不会打电话，因为他们知道没人会来，”她说。“我们还必须确定现在有人可以打电话。”
在2019年的可行性报告之后，市议会于2020年投票决定推进该项目。在试图寻找承包商来运营该项目失败后，2021年，市议会决定将该项目置于消防部门，并加快其启动速度。[pullquote size="medium" align="right" citation="埃利奥特·琼斯，项目经理，MACRO”]“MACRO的一切都发生得如此之快。我认为社区希望一切能几乎立即到位。”[/pullquote]琼斯，一位奥克兰本地人，在被雇用时感受到了时间紧迫。
“MACRO的一切都发生得如此之快。我认为社区希望一切能几乎立即到位，”他说。“我上班的第二天，我被要求参加公共安全委员会，第一个问题之一是，‘那么，该项目什么时候启动？’”
琼斯说，奥克兰前市行政长官爱德华·里斯金给了他一个紧迫的时间表。
“我记得当时在一次会议上，我提供了几个日期，他说，‘不，不，我们需要尽快实现这个目标，’”琼斯说。
根据琼斯的说法，在启动后不久，居民和城市领导人就开始询问扩张问题。MACRO在两个高需求地区（西奥克兰和深奥克兰）启动了一个为期18个月的试点项目。三个月后，MACRO扩展到覆盖整个城市。
“我们的团队有能力为整个城市提供服务，”琼斯说。“所以我们很快扩展到这一点，并且市议会也很支持。”
从2023年7月到10月，MACRO团队在奥克兰市中心记录了最多的响应。
“如果我们的企业正在呼叫，那么我们需要确保它们得到服务，因为如果我们失去了税收收入，失去了税基，那么整个城市都会遭受损失，”奥克兰市议员卡罗尔·费夫说，她的选区包括市中心、西奥克兰和唐人街。“所以这就是我在优先考虑方面的倡导。但是，你知道，我们必须弄清楚如何做到这一点，以及如何公平地做到这一点。”
阿尔马斯说，该市不同地区的需求各不相同。[pullquote size="medium" align="right" citation="奥克兰市议员卡罗尔·费夫”]“如果我们的企业正在呼叫，那么我们需要确保它们得到服务，因为如果我们失去了税收收入，失去了税基，那么整个城市都会遭受损失。”[/pullquote]“往东边走，我们不会接到关于，你知道，人们只是存在这样的电话，”她说。“我们遇到更多的精神健康危机、非法入侵、猥亵暴露、公共场合醉酒、扰乱秩序的青少年。”
汤普森说，有时人们可能会使用MACRO响应者来驱逐无家可归者。“它可能触及你希望我们来让他们离开的底线，”他补充说。
阿尔马斯和汤普森在十月份回复的另一封电子邮件转介是在奥克兰公共图书馆的金门分馆，位于圣保罗大道上。请求是为一名无家可归的妇女进行的健康检查，该妇女在浴室里洗了澡，然后搬到了图书馆前面的人行道上。
当他们到达时，那名妇女用梳子梳理湿发。她旁边堆放着几个手提袋和手提箱。她拒绝了他们的帮助。
“她不愿意参与，”阿尔马斯说。“但她没事。”
“但她没事，”汤普森重复道。“而且无家可归并不违法。”