奥克兰面临财政危机：破产风险与应对措施

奥克兰如果不在今年年底前大幅削减开支，将面临财政破产的风险，一位高级市政官员本周警告说，这加剧了威胁大幅削减开支的预算危机。

这则严峻的警告是在周二的一次特别市议会会议上发出的，会上议员们被告知，如果奥克兰继续以目前的速度支出，那么在6月结束的财政年度中，该市将面临9300万美元的预算缺口。

“作为一个组织，我们存在着重大的、早已存在的结构性问题……现在是我们必须采取行动解决它的时候了，”市行政长官杰斯廷·约翰逊说。“我们必须在未来一个半月内采取行动，以保持我们的偿付能力。”

几天来，由于一份该市最新财务报告的草稿被错误地发布，其中提到了第9章程序作为一种可能性，财政危机引发了破产的幽灵。奥克兰官员现在表示，该市并未讨论破产问题，该市已从其报告中删除了相关措辞——并澄清说，这种讨论“为时过早”。

尽管如此，奥克兰的资金问题是真实存在的，必须迅速解决。以下是可能的情况。

奥克兰的现状如何？

在2023-24财年，该市超支超过2750万美元，不得不动用应急储备来支付账单。市政政策要求这些储备金保持在该市一般用途基金的7.5%以上。如果到本财年底没有恢复，奥克兰将不得不宣布财政紧急状态。

根据2023年通过的一项关于使用一次性收入填补预算漏洞的决议，奥克兰将财政紧急状态定义为“政府实体财务偿付能力问题的最后也是最严重的阶段”。

“一个不寻常的、未预料到的、看似无法克服的城市事件或困境，例如自然灾害、“天灾”或战争、公共紧急情况或其他不可预见的灾难性事件，需要使用应急储备来维持最基本的运作，”该定义继续说道。

奥克兰财务主管埃琳·罗斯曼表示，市议会需要确定削减约1.15亿美元，以平衡今年的预算并补充应急基金。

根据约翰逊的说法，为了避免无法挽回的财务状况，市议会需要在12月底之前做出这些决定。

竞技场出售的情况如何？

奥克兰已经启动了一项应急预算计划，该计划在9月该市修改了出售其奥克兰竞技场份额的协议后，进行了一些相当剧烈的削减。这项出售给非裔美国体育和娱乐集团的收入被预算用于填补今年的资金缺口，但现在，这笔资金最早也要到5月份才能到位。

根据应急计划，约翰逊之前将其描述为踩下支出“紧急刹车”，奥克兰已经实施了招聘冻结、推迟了警察学院的课程、停止了未最终确定的合同和拨款协议等等。

它尚未实施应急计划中包含的重大公共安全削减措施，但约翰逊表示，由于警察局和消防局是该市最大的支出者，这将变得不可避免。预计消防局本财年将超支3400万美元，警察局预计超支5200万美元。

还有一个问题是，这笔交易是否会完全失败。AASEG在7月份签署协议时向该市支付了第一笔500万美元的款项，但此后错过了原定的付款。

与AASEG修订后的销售协议推迟了付款时间表并将其合并，以便该交易在财政年度内完成，但它也推迟了预计在9月份的付款，从而触发了应急计划。根据新时间表，第二笔付款应于11月7日到期。该市仍未收到这1000万美元。

奥克兰表示，这是因为AASEG也在购买奥克兰运动家队在竞技场中的50%股份，这只能在阿拉米达县监事会批准后才能出售。该机构推迟了设定批准该交易的投票时间，目前尚不清楚它是否会在年底前发生。监事大卫·豪伯特于11月12日告诉ABC 7新闻，他正在推动在几周内而不是几个月内进行投票。

那么，为什么人们要谈论破产呢？

该市于周五发布的奥克兰第一季度财务报告草案显示，该季度的支出表明需要立即采取行动以“避免第9章程序”，指的是申请破产。

报告还继续说道：“未能采取果断和立即的措施来减少支出，几乎肯定会导致资不抵债。”

尽管该报告很快被新版本取代，新版本中没有提及第9章，但约翰逊在周二非常清楚地告诉市议员，他们需要采取迅速而强有力的预算行动。

他还提到了在唐纳德·特朗普第二届政府下即将到来的联邦变化，这些变化可能会损害奥克兰的预算，包括可能减少对“启航”和社区发展区块拨款等项目的联邦资金，以及如果当选总统特朗普的关税计划得以执行，对当地经济和该市支出成本的影响。

约翰逊表示，如果特朗普实施大规模驱逐出境，可能会产生更可怕的后果。

他说：“这一行动的十分之一的经济影响，会让我提到的其他事情看起来微不足道。这还没有被考虑在内。我们还必须考虑不利影响。”

这有先例吗？

如果奥克兰申请破产，它将是加州第四大这样做的城市，也是北加州第三大城市。在经济大萧条时期，瓦列霍于2008年申请破产，斯托克顿紧随其后，于2012年申请破产。

这两个城市都已经恢复了财政健康，现在斯托克顿的预算已经超过了奥克兰。但据前斯托克顿市长迈克尔·塔布斯说，这是一条漫长的道路。

“我们必须共同努力，做出真正艰难、痛苦、困难的决定，这座城市仍在从中恢复，”塔布斯说，他于2013年加入了市议会，并在该市退出破产期间（2017年至2021年）担任市长。

“可以肯定的是，这将是痛苦的削减，而且将有一个非常微薄的基本服务水平，”他继续说道。“而这并不是公民应得的。”

市政破产会发生什么？

当一个城市申请破产时，它必须与所有索赔人——该市欠或支付金钱的个人或实体——达成和解协议。其中包括债券持有人、谈判单位、与该市有未决诉讼的个人或公司以及资本市场债权人等。

破产法官必须批准所有和解协议，作为该市调整计划的一部分。

同时，塔布斯表示，市政官员必须大幅削减预算，他称之为“严厉的”。

什么会被削减？

这包括几乎全面削减服务。

“我们不得不关闭图书馆，削减公园和娱乐项目，我们无法进行维护，”塔布斯说。

斯托克顿还不得不裁掉市政工作人员，包括大约三分之一的公共安全官员，塔布斯说。

“我们看到了更长的响应时间。我们看到了一个分诊情况，官员们无法对所有犯罪作出回应，不得不真正优先考虑暴力犯罪，”他告诉KQED。

当瓦列霍宣布破产时，它不得不关闭其八个消防站中的三个，根据2012年在NPR的“国家谈话”节目中对当时的市经理菲尔·巴切勒的采访。

奥克兰人特别关注消防部门和警察部门的削减。该市已经有一个陷入困境的911调度系统，而且几位市议员指出，上个月在奥克兰山发生的五级火灾，在应急预算削减到位的情况下，几乎不可能扑灭。

其他副作用？

塔布斯说，破产也带有污名。更少的企业愿意进入该市，居民对政府的信任度降低——因此，不太可能通过增加其收入的税收措施。

在斯托克顿，他说，“每次有税收措施时，都是一场斗争。我们为了资助破产[恢复]而实施的税收措施，没有获得90%的选票。我想它通过了53%到52%。要重新赢得信任变得非常困难。”

不过，恢复是可能的。斯托克顿现在拥有该州最偿付能力的预算之一，并已实施了保护其不再陷入危险支出的政策。

塔布斯说，关键是不要将一次性资金用于长期成本——这是对竞技场交易的最大批评之一——以及拥有相当于该市预算三分之一的储备金，并创建一个工具，提供关于新支出将如何长期影响现金流的长期预测。

奥克兰会发生什么？

关于未来几周对奥克兰来说是成败攸关的关键，存在着许多未知数。

在周二的会议上，议员丽贝卡·卡普兰为12月设定了一个议程项目，以考虑将高达3000万美元的资金从该市的自保责任基金转移到其一般用途基金储备金中，以弥补剩余的赤字并避免财政紧急情况。市议会主席尼基·福图纳托·巴斯似乎对这一举措表示支持，但议员丹·卡尔布表示，他不会对为此目的转移全部3000万美元感到满意。

在年底之前，还将有重大的领导层变动。在盛涛市长本月被选民罢免后，巴斯将接任临时市长，直到举行特别选举。但这可能会受到质疑，因为她正在等待阿拉米达县监事会选举的最终结果，而该选举的结果仍然难以预测。

如果她当选监事，她理论上可以在几周内担任临时市长，但一旦于一月份宣誓就职，该市将不得不在此关键时刻任命另一位临时领导人。

尽管如此，奥克兰官员和塔布斯表示，如果该市紧急而谨慎地驾驭局势，仍然有时间摆脱其财政悬崖。

“奥克兰对加利福尼亚来说太重要了，不能破产，”塔布斯说。“我们必须在奥克兰做好这件事……这里是文化之地。这里是行动主义的场所。这里找到了正义。这里是创造力之地。这里是多样性之地。这个地方非常重要，尤其是在这一刻。所以我们必须确保它有效。”