加州第47号提案实施一年：影响与挑战

自加利福尼亚州选民拥护第 47 号提案以来已经过去一年，该提案将诸如持有毒品和轻微犯罪等轻微犯罪从重罪减少为轻罪，并允许人们清除其记录中过去的重罪。

此后的大部分讨论都集中在两种叙述上：支持者指出有数万人获得了第二次机会，县监狱和州监狱的人数下降，以及该州历史上较低的犯罪率。反对者注意到一些社区的犯罪激增，称警方现在被迫开出罚单而不是逮捕轻微犯罪的罪犯，并质疑吸毒者是否真的能在没有监禁威胁的情况下获得他们需要的帮助。

但在第 47 号提案生效一年后，美国公民自由联盟加利福尼亚分会的一份新报告发现了更细微的画面。通过查看来自该州 58 个县的数百页公共记录，该组织发现了轻罪犯的警务、监狱政策和康复机会的巨大差异——而且为了实现第 47 号提案的承诺，仍有许多工作要做。

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一些地方执法官员抱怨说，没有理由因为轻罪而拘留某人，并让逮捕人数下降。但美国公民自由联盟发现，其他县逮捕的轻罪犯比第 47 号提案通过前多得多。

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虽然在第 47 号提案通过后，由于立即释放了数千名罪犯，监狱人口有所下降，但一些县现在用轻罪犯挤满了他们的监狱，比以前多得多。因此，监狱人口再次上升。

此外，一些县正在对轻罪犯处以缓刑，而另一些则没有——而且，根据报告，关于由谁来监督的决定似乎都相当武断。

“第 47 号提案是法律，但它不是新常态，”加利福尼亚州美国公民自由联盟刑事司法和毒品政策主任玛格丽特·杜利-萨穆利说。

“尽管第一年取得了所有成功，但地方机构仍在决定如何回应第 47 号提案。不幸的是，执法部门仍然存在一些抵制。当加利福尼亚州进入第 47 号提案的第二年时，地方执法部门、行为健康部门和县政府需要共同努力，解决长期以来一直困扰我们社区的社会问题，包括精神疾病、药物使用障碍和无家可归问题。”

美国公民自由联盟赞扬各县对第 47 号提案通过的迅速回应，称他们“因其解决重新判刑的速度而受到称赞”，这些人被监禁。它点名了一些历史上保守的县，包括克恩县、弗雷斯诺县和普莱瑟县，这些县迅速采用了围绕药物治疗的创新策略。

但报告指出，虽然数千名缓刑人员和多达 100 万有多年重罪记录的人仍然有资格清除他们的记录，但他们根据该措施只有两年的时间来这样做。

美国公民自由联盟建议，政府需要分配更多资源用于重新判刑工作，包括宣传，让人们知道他们可能有资格。报告称，该州应简化清理犯罪记录的流程，包括使其自动化。

该报告反驳了执法部门的一些说法，即第 47 号提案除了给小偷、吸毒者和汽车盗窃者开罚单外，别无选择，并指出，在一些县，例如里弗赛德县，轻罪指控的人占用的监狱床位越来越多，从 2014 年 3 月到 2015 年 3 月，被判犯有轻罪的囚犯人数增加了一倍。

这些不一致之处超出了监狱床位。似乎一些治安部门正在优先考虑轻罪逮捕，而另一些部门则忽略了第 47 号提案的犯罪行为：在弗雷斯诺县，这些犯罪行为增加了 77%，而在洛杉矶县则下降了 10%。

代表加利福尼亚州地区检察官和治安官协会的代表表示，这些差异并不令人惊讶：犯罪在该州各地一直受到不同的对待，这主要取决于当地社区的优先事项。州治安官协会的亚伦·麦圭尔称该报告的一些调查结果是虚伪的。

“从某种意义上说，他们是在说，虽然我们已经将持有毒品非刑事化，但我们仍然应该因为持有毒品而逮捕和起诉人们，”他说，并指出，这些行动需要相同数量的纳税人资源，无论一个人被指控犯有轻罪还是重罪。

地区检察官协会的肖恩·霍夫曼表示，检察官和警察机构尚未获得他们需要的资源，无法使如此重大的政策转变取得成功。

“我认为他们在其中概述的政策建议突出了我们认为第 47 号提案的一个重大缺陷，即没有或很少的基础设施到位并为这些人提供资金，当我们决定我们不会像刑事司法问题那样处理这个问题，而是作为一个社会、药物滥用、精神健康问题时，”他说。

该报告称，各县需要确定更多资金，通过现有来源（包括医疗保健资金）帮助有精神健康和药物治疗需求的人，并确保预防策略不会忽视这些人，直到他们被指控犯有重罪。

“在第 47 号提案之前，各县主要关注针对面临或被判犯有重罪的人的计划和服务。通过第 47 号提案，选民将其中一些罪行减少为轻罪。然而，他们并不打算忽视这些人或罪行，”报告指出。“第 47 号提案的目的是转向计划，将犯下这些轻微罪行的人与他们需要的服务联系起来，以防止未来的犯罪，包括精神保健、药物使用障碍治疗和支持性住房。”

美国公民自由联盟还认为，缓刑部门需要使用科学评估来决定哪些轻罪犯将从监督中受益；而且警察需要比手铐更多的选择来帮助吸毒者和精神病患者。

“我们鼓励政策制定者和倡导者利用我们报告中的信息，就地方政府和社区如何共同努力充分利用摆在他们面前的机会展开对话，”杜利-萨穆利说。“加利福尼亚州正处于聚光灯下，因为其他州正在考虑制定类似的改革，我们现在做出的选择不仅会对我们本土的社区产生影响，而且会对全国范围内正在做出的决定产生影响。”