加州游说活动激增：背后原因与影响

加利福尼亚州在上届会议中注册游说者的数量增幅最大，至少自 2011 年以来是这样，当时法律的变动导致该数字增加了一倍以上。

与上一届相比，注册参加 2023–24 会议的游说者人数增加了约 10%——创下了 3,245 人的记录，这是根据州务卿办公室的数据。

是什么导致了这种激增？长期游说者克里斯·米凯利认为，这是立法机构高人员流动的结果——导致“立法工作人员外流”，这些人加入了游说行列。

例如，在被称为 2022 年的大辞职潮中，除了达到任期限制的七名成员外，还有 26 名成员选择不寻求连任。

米凯利表示，他还看到州机构制定规则的现象有所增加，这促使那些支持或反对监管的人进行游说：“一些监管机构，比如空气资源委员会——他们正在进行的监管数量及其重要性近年来一直在增长。”

与此同时，根据全国州议会会议的数据，自 20 世纪 90 年代中期以来，立法机构的工作人员数量仅略有变化。工作人员的数量会影响议员有多少时间来撰写和研究立法。游说者人数的增加意味着现在至少有一名游说者对应一名工作人员，而在 1995 年，州务卿办公室最早的数据显示，每位游说者对应两名工作人员。

“注册游说者的人数如此之高，并且超过了立法者用来帮助他们处理公众事务的实际工作人员的数量，这一事实表明我们的制度已经变得多么偏向于那些也支配着竞选支出的富人利益，而不是普通民众，”加州清洁资金运动的执行董事特伦特·兰格在一封电子邮件中写道，该组织旨在对抗金钱对政治的影响。

游说者必须向州务卿办公室登记，并每季度报告他们的活动。这是根据该州的《政治改革法案》的规定，该法案是在 1974 年水门事件丑闻发生后通过的，旨在打击政治腐败。

该法律将游说者定义为那些通过与立法者直接沟通来影响立法或监管的人，不包括公开评论。他们可以被公司聘为承包商，或作为雇员来影响政策，尽管那些将不到三分之一的时间用于游说的人不必登记。

立法者和那些为州机构工作的人在离开州政府工作后，必须等待一年才能担任游说者。立法工作人员没有这项要求。最近新游说者的激增是自 2011 年以来最高的，当时当时的州长阿诺德·施瓦辛格签署的一项法律生效，要求安置代理人——从州工人和教师的退休基金中招揽投资的财务官员——登记为游说者。该法律使注册游说者的人数增加了近一倍，从 2010 年结束的两年会期的 1,237 人增加到 2012 年的 2,353 人。

根据州务卿办公室的数据，第二高的增幅出现在 2020 年结束的会期，与前一届会议相比，增加了 257 名注册游说者。

游说者人数的增加与用于游说的资金增加同时发生，自 2022 年以来，行业和倡导团体每年都花费创纪录的金额。

用于游说加州立法者的支出在 2024 年的前九个月就达到了近 4.2 亿美元，而 2023 年全年为 4.84 亿美元，2022 年全年为 4.43 亿美元。最近的增长包括：谷歌在夏季发起的游说攻势，以影响它是否必须为发布其内容的新闻媒体付费。

良好政府倡导组织加州共同事业的执行董事乔纳森·梅塔·斯坦将其标记为“绝对疯狂”，因为上届会议在游说上花费了近 10 亿美元。“有时，国会山社区的人，”他说，“会忽视如果他们的选民知道花了多少钱，在许多情况下，将政策决定从每个人最初去萨克拉门托的原因转移开来，那将是多么令人震惊，也就是为了服务公众利益，无所畏惧或偏袒。”