加州法案的命运：秘密程序与幕后决策

在短短24分钟内，并且没有任何辩论，州参议院中权力最大的委员会上周将33项法案从公众视野中移入一个秘密程序，该程序将决定这些措施的命运。

两天后，其在众议院的姊妹委员会在不到两分钟的时间内将其82项法案移交给同一个秘密、不确定的未来。

如果历史可以作为参考，下个月将有四分之一到三分之一的法案被否决。对于大多数法案，除了说客、少数国会工作人员、立法者和加文·纽瑟姆州长的政策团队之外，没有人确切知道原因。

参议院和众议院的拨款委员会就是如此，它们是提议花费纳税人资金的法案的守门人。委员会的“搁置档案”是每年数百项法案悄无声息地消亡的地方。上周移交给档案的法案的命运——以及稍后将添加的数十项其他法案——将在定于5月举行的被称为“搁置日”的单一听证会上宣布。

正如CalMatters报道的那样，立法机构的成员几乎从未在公开听证会上投票，通过在其正式的“反对”投票中附上自己的名字来否决法案。例如，在去年秋天结束的为期两年的会议中死亡的2403项法案中，只有25项是被大多数立法者投“反对票”否决的。相反，法案往往在幕后死亡。公众成员很难知道是谁否决了这项措施以及原因。

拨款委员会的搁置档案是最臭名昭著的例子。

这种不透明的程序使一些立法者感到沮丧，其中包括代表莫雷诺谷的民主党众议员科里·杰克逊。他批评民主党领导人没有采取更多措施来解决无家可归、不平等和人们搬离该州的问题。

“我们对待拨款程序的方式是一个非民主程序；我认为这是一个腐败的程序，”杰克逊说。

根据数十年前的政策，任何估计花费纳税人至少50000美元的法案都会被放在搁置档案中。每年两次——一次在5月，另一次在8月——委员会都会宣布哪些法案会从“搁置”中移出，并可以通过立法机构推进。

去年夏天，委员会剔除了大约三分之一的830项被搁置的法案。其中一些是有争议的。

共和党人对委员会没有就其寻求在州官员可以在社区中安置“性侵犯者”之前增加新要求的法案进行投票表示愤怒。

参议院的共和党领袖，来自圣地亚哥的参议员布莱恩·琼斯指责民主党领导人保护“掠夺者而非家庭”。

但包括杰克逊在内的一些民主党人也感到沮丧。杰克逊有一项儿童税收抵免法案在搁置档案中死亡。当被问及上周他是否知道谁应该对否决该法案负责时，杰克逊说，“这是程序的一部分。在很多情况下，你并不知道。”

当成本估算扼杀加利福尼亚州的法案时

去年夏天，其他民主党人也指责纽瑟姆政府夸大成本估算，以通过搁置程序扼杀州长团队不喜欢的医疗保健立法。纽瑟姆政府坚称其估算是准确的。

“政府期待着与立法机构一起应对一些最紧迫的政策挑战，但在我们的预算限制范围内这样做，”纽瑟姆财政部立法主任克里斯蒂安·贝尔特兰上周对参议院拨款委员会说。

上周，移交给众议院拨款搁置档案的82项法案包括关于无家可归学生过夜停车、监狱自动售货机价格和企业房屋所有权的措施。

在参议院委员会中，关于土著失踪人员案件、枪支商店检查和加州拉美裔委员会成立的措施都被移交到了搁置档案。

现在，像克里斯·米切利这样的说客开始进行幕后工作，他正在为一项上周被移交给搁置的法案辩护。

“你将与委员会的工作人员和委员会成员进行对话，特别是主席，他们在决定哪些法案可以保留或被否决方面最具影响力，”米切利说。

拨款主席做出艰难的决定

前拨款委员会主席——在国会速记中被称为“approps”——告诉CalMatters，担任这个职位可能很困难。主席们经常不得不做出艰难的决定，以否决那些其他立法委员会的领导人不想做出决定的特别有争议、考虑不周或昂贵的法案。

“我会对人们生气，”前民主党众议员，现任加州劳工联合会主席洛雷娜·冈萨雷斯说。“我会有政策（委员会）主席来找我，他们会说，‘哦，我不能否决这些。但这是我认为你应该否决的法案。’ 我就像，你知道，‘长点胆量。’”

此外，主席们还必须处理那些当他们最喜欢的法案被否决时会感到个人受到冒犯的同事。

来自洛杉矶的前民主党众议院拨款主席迈克·加托说，他面临着一些同事的强烈反对。他说，在加托在搁置中否决了他的法案后，一位民主党同僚在竞选连任期间针对了他。另一个人则通过在另一个委员会中否决加托的一项法案来进行报复。

“我的任务是进行成本效益分析，以造福该州，以确保我们不会花费超过我们所拥有的，”加托说。“也许我太认真地对待了这项任务，或者也许我不太擅长处理人际关系，但我最终有许多非常沮丧的同事。”

冈萨雷斯说，她认为将搁置档案程序称为秘密是不公平的。她说，任何人都可以审查委员会的财政估算及其分析，并参与其中。

但最终，通常是主席必须承担压力。

“我认为每个人离开approps主席的职位时，都会有很多人对他们感到不满，”她说。

数字民主转录经理汉斯·波施曼对此故事做出了贡献。