加州校车之困：资金、公平与未来之路

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对于我们许多人来说，工作日的早晨无疑是忙碌的。我们早早起床，出门，前往某种形式的通勤上班。然而，增加让孩子们度过早晨的例行公事并准时上学这一责任，可能会让人觉得是当天最大的成就。

当朱尔斯·温特斯第一次从东海岸搬到旧金山湾区时，她担心在那个早晨的匆忙中，她会被一辆校车堵住，校车每隔几个街区就会停下来接孩子。她从经验中知道，这可能会让她上班迟到。但是，很快，这种担忧变成了困惑，因为它从未发生过。相反，她注意到在接送孩子上学和放学的时间，学校周围有很多交通堵塞。

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“现在，我哪里都不会去学校附近，因为所有家长都在接送孩子，”她说。“为什么没有校车接送学生上学和放学？”她想知道。“为什么现在是家庭的义务？不同的家庭如何适应这种情况？这公平吗？”

温特斯没有错。加州的校车比该国其他地方少。联邦公路管理局进行的一项调查发现，在全国范围内，近 40% 的学龄儿童乘坐校车。在加州，这个数字仅为 8%。

就像许多与学校资金和服务的相关问题一样，对温特斯问题的回答源于第 13 号提案的通过，这是一项宪法修正案，限制了房主每年可能增加多少财产税。在那时，财产税是学区自筹资金的主要方式。

“1978 年对这些收入来源的限制或多或少导致了一场预算危机，”加州大学洛杉矶分校交通研究所的博士研究员、圣何塞州立大学美奈达交通研究所的研究员萨姆·斯佩罗尼说。“因此，1982 年，该州冻结了其家庭到学校的交通预算，只有生活费用调整，并且一直保持不变，直到 2022 年。”

在这些年里，加州的人口有所增长，包括学龄儿童，但交通预算基本保持不变。这迫使各学区承担更多与提供校车相关的费用。

“这导致地方学区做出非常困难的决定，‘我们是继续提供校车，还是取消同样非常重要的校内服务？’”斯佩罗尼说。

联邦政府授权各学区向特定学生群体提供校车，例如那些有交通工具的学生，这是他们个性化教育计划 (IEP) 的一部分。但是，加州不要求学区向普通教育学生提供学校交通工具。随着对学校预算的需求不断增加，许多学区选择不优先考虑校车资金，因为这很昂贵。

服务于公平目标的校车

低收入家庭和有色人种家庭通常要走最远的路才能上学，而且他们可支配的资源最少。认识到这一点，一些湾区学区为一小部分校车提供资金，以帮助实现其公平目标。

伯克利联合学区将小学生分配到各个区域，然后将他们安排到学校，以关注社会经济多样性。该学区使用家庭收入和父母教育方面的普查数据来帮助实现这一目标。如果学生居住地距离其分配的学校超过 1 英里半，学区会提供校车以帮助他们到达那里。

在伯克利，超过 1,600 名学生乘坐校车，约占学校社区的 18%。

伯克利对校车的承诺源于 1968 年开始的校车融入的传统。伯克利是第一个拥有大量少数族裔人口的城市，自愿启动双向校车计划，将白人学生从山上带下来，并将黑人学生带到山上的学校，以此作为种族融合其所有学校人口的方式。

旧金山还为普通教育学生提供一些校车。它每天运行 35 辆 K–8 年级的校车，这些校车的路线主要从该市的东南部开始，将孩子们带到该市的北部和西部。该学区表示，这些路线有助于提供关键的语言项目通道，并为居住在东南部的家庭提供更多选择。这些路线服务于 46 所学校，大约有 2,000 名儿童。家庭在孩子入学小学时报名乘坐校车。校车路线和申请名额在教育安置中心分配。

与公共交通机构合作

虽然旧金山湾区的许多学区不为普通教育学生提供专门的校车，但他们经常与公共交通系统合作，以帮助家庭接送孩子上学。在旧金山，学龄儿童可以免费乘坐 Muni。服务于圣马特奥县学校的 SamTrans 为低收入学生提供免费乘车服务。

一些学区和公共交通机构甚至共同努力调整时刻表。例如，东湾的 AC Transit 提供补充服务于学校的路线，旨在与学校的作息时间表保持一致，并覆盖某些学校的出勤范围。AC Transit 还根据收入要求提供折扣票价，Clipper 也这样做。

尽管做出了这些努力，但根据联邦公路管理局的调查，只有约 2% 的加州学生乘坐公共汽车上学。相比之下，68% 的人乘坐私家车出行。

最近，有人呼吁改革加州的学校交通系统。2014 年，立法分析师办公室的报告强调了该计划的资金不足，并提出了几种改革方法。2022 年，纽瑟姆承诺提供州资金，为学校交通费用的 60% 提供资金，这是多年来的最大增幅。州长还拨出 15 亿美元的一次性资金，以帮助各学区过渡到电动校车。

州参议员南希·斯金纳于 2022 年提出了一项法案，该法案将为该州的 TK–12 公立学校学生提供普遍的学校交通服务。她认为，可靠的交通工具可以减少长期旷工，提高学业成绩，尤其是对于那些家庭通常没有汽车的低收入学生。对斯金纳法案的分析发现，这将花费该州 14 亿美元，这可能是尽管在参议院获得支持，但它并未获得通过的原因。

提供校车的高成本，加上对学区预算的许多需求，使得改变学校交通政策成为一个棘手的主张。

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剧集文字记录

奥利维亚·艾伦-普莱斯：每当湾区好奇的听众朱尔斯·温特斯想到她在费城郊区长大的童年时，她就会想到她的校车司机。

朱尔斯·温特斯：我的校车司机是泰德，几乎伴随了我的大部分人生。有一次，突然出现了一场暴风雪，就像突如其来的一样，而且是彻底的暴风雪。我记得，我们可能只在学校待了大约 9 点钟，他们就像，我们必须让你现在就离开这里。所以他们叫了所有的校车。我们和泰德一起上了车，在回家的路上陷入了一个巨大的雪堆中。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：朱尔斯不记得在那一刻害怕，即使这对于泰德来说可能真的很有压力。她感到安全。她知道泰德会送她回家，他总是这样。

朱尔斯·温特斯：我对乘坐公共汽车有很好的回忆。比如，我在公共汽车上遇到了我最好的朋友。她夏天搬到了这个城镇，刚刚开始上一所新学校，就像我是她遇到的第一个人。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：所以，当她成年后搬到加州时，朱尔斯很快注意到那里没有多少校车载着孩子们四处走动。

朱尔斯·温特斯：我认为具有讽刺意味的是，最初，我担心交通问题，比如被一辆公共汽车堵住，因为这正是我在东海岸习惯的。现在，我哪里也不会去学校附近，因为所有家长都在接送孩子。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：我住在离学校半个街区的地方，相信我，一些最糟糕的交通堵塞发生在学校开始和结束的时候。由于朱尔斯对学生时代乘坐公共汽车有着如此积极的回忆，这让她很疑惑。

朱尔斯·温特斯：为什么没有校车接送学生上学和放学？

奥利维亚·艾伦-普莱斯：这导致了更多的问题。

朱尔斯·温特斯：为什么现在是家庭的义务，不同的家庭如何适应这种情况？这公平吗？

奥利维亚·艾伦-普莱斯：今天在湾区好奇，我们将仔细研究一下孩子们如何上学，为什么这很重要，以及加州的校车是否没有其他地方那么多。我是奥利维亚·艾伦·普莱斯。请继续关注我们。

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奥利维亚·艾伦-普莱斯：今天，我们将深入探讨为什么您在湾区周围看不到像您可能在国家其他地方看到那么多的校车。为了帮助回答朱尔斯的一些问题，我们邀请到了湾区好奇的制片人和长期教育记者卡特里娜·施瓦茨。欢迎，卡特里娜。

卡特里娜·施瓦茨：嗨，奥利维亚。我实际上非常兴奋我们得到了一个教育问题。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：是的，让我们直接进入正题。朱尔斯是对的吗？这里真的有更少的校车吗？

卡特里娜·施瓦茨：是的，朱尔斯是对的。她实际上指出了一个真正的差异。所以，联邦公路管理局在全国范围内进行了这项调查。当你从全国范围来看时，几乎 40% 的学龄儿童乘坐校车。几十年来，这个数字一直相当稳定。但在加州，只有 8% 的孩子乘坐校车上学，这是全国最低的。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：哇。8%。你知道，我不会认为它这么低。尽管如果我仔细想想，当我在路上时，我不太经常看到校车。

卡特里娜·施瓦茨：对，因为它们确实不常见。事实上，我很难找到任何乘坐校车的孩子，直到我开始在伯克利问问，那里更常见一些。所以，我在伯克利见到了利兹·克里斯蒂亚诺，在她家。她实际上自愿让我来到这里，在早上这个非常紧张的时刻。

利兹·克里斯蒂亚诺：早上好。欢迎，卡特里娜

卡特里娜·施瓦茨：准备时间，以便与她的儿子詹姆斯和他的朋友伊莱见面，因为他们正在吃早餐并准备乘坐校车。他们都是约翰·缪尔小学四年级的学生，他们记得第一次乘坐校车。

伊莱：这有点奇怪，因为，我根本不认识任何人，但后来，我很快就习惯了。

詹姆斯：这真的不可怕。我想这感觉很奇怪。

卡特里娜·施瓦茨：而且，我想说的是，他们对这种经历并不是完全积极，但有点听天由命。

伊莱：这很吵。有那么多人同时说话。然后校车司机，经常停下来，或者不得不使用收音机告诉人们安静或者停止在公共汽车上使用粗俗的语言。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：好的。这说得通。我记得在学生时代并不总是喜欢公共汽车，但我知道我妈妈很欣赏这意味着她不必开车送我去学校。

卡特里娜·施瓦茨：是的，我认为公共汽车更多是为父母而不是为孩子准备的。

利兹·克里斯蒂亚诺：如果我必须带他去，我的早晨会非常紧张，即使我们离得不远。

卡特里娜·施瓦茨：利兹·克里斯蒂亚诺说，她甚至不确定没有公共汽车她该如何管理早晨。

利兹·克里斯蒂亚诺：起床和出发。必须管理好所有的事情，按时到达所有地方和一切，这……需要很多。

卡特里娜·施瓦茨：她还有另一个孩子，年龄较小，在奥克兰上幼儿园。这所学校和詹姆斯的学校同时开始。所以，如果她不得不带他们俩去上学，这将是她需要应付的真正后勤障碍。所以她非常感谢公共汽车。

利兹·克里斯蒂亚诺：让你的孩子被接走送到某个地方，然后再送回家，你获得的生活和认知空间，我喜欢它。我真的很喜欢它。因为公共汽车，早晨好多了。

卡特里娜·施瓦茨：詹姆斯和伊莱通常一起步行到校车，没有父母陪同。步行大约两个街区。但是今天早上，因为我在那里，一群孩子聚集在一起，我们一起步行到校车。

詹姆斯：我们就要去乘车了。你想采访米娅或米卡吗？他们也在车上。

卡特里娜·施瓦茨在现场：所以，米卡，你对公共汽车感觉如何？

米卡：我喜欢父母仍然可以像他们想要的那样工作。和朋友一起坐公交车很有趣。

卡特里娜·施瓦茨在现场：那你呢，米娅？你感觉如何？

米娅：我真的很喜欢它。因为即使你迟到了，你也只需要跑，他会等你。

卡特里娜·施瓦茨在现场：他等你！

米娅：是的，而且他笑了。（咯咯笑）这是我第一年。所以，我在第一天非常紧张。我没料到我的站点会是整个地方的第一个站点，而且要花 20 分钟才能到达学校。

卡特里娜·施瓦茨在现场：你被花这么长时间惹恼了吗，还是没关系？

米娅：没关系，因为然后我可以在公共汽车上和我的朋友们聊天。

卡特里娜·施瓦茨在现场：那么，这是公交车站吗？

伊莱：这是一个非常悲伤的公交车站，因为它没有标志。

卡特里娜·施瓦茨：很快，公共汽车就停了下来。孩子们都拥抱了他们的妈妈，然后上车了。

米娅：我们想说的是，公共汽车太棒了！

詹姆斯：不，我们不是。

卡特里娜·施瓦茨：他们走了。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：我的意思是，对他们来说，一切似乎都进行得很好。如果它能帮助这个家庭这么多，为什么加州没有更多的公共汽车呢？

卡特里娜·施瓦茨：是的。这一切都追溯到 13 号提案，这是一项于 1978 年通过的宪法修正案。它真正限制了房主可以增加多少财产税，这对学区来说很重要，因为在 13 号提案之前，财产税是学区自筹资金的主要方式。从那时起，由于 13 号提案，这种负担更多地转移到了州政府。

萨姆·斯佩罗尼：1978 年对这些收入来源的限制或多或少导致了一场预算危机。

卡特里娜·施瓦茨：我与正在加州大学洛杉矶分校攻读学校交通运输博士学位的萨姆·斯佩罗尼进行了交谈。

萨姆·斯佩罗尼：因此，1982 年，该州冻结了其家庭到学校的交通预算，只有生活费用调整，并且一直保持不变，直到 2022 年。

卡特里娜·施瓦茨：所以在过去的 40 多年里，加州的人口增长了。但是，这笔钱很少。所以，如果各学区想提供校车，他们就得更多地承担支付费用的负担。这意味着权衡。你知道，你不能为所有东西买单。

萨姆·斯佩罗尼：这导致地方学区做出非常困难的决定，我们要继续提供公共汽车，还是要取消同样非常重要的校内服务？

卡特里娜·施瓦茨：例如，阅读支持专家，或额外的社会工作者？

萨姆·斯佩罗尼：从政治上讲，如果可以首先减少校车，那么就很难证明取消教学人员的合理性。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：显然，你说这对学区来说是一个昂贵的想法，但伯克利正在进行比其他人更大的投资来维持公共汽车的运行。为什么？

卡特里娜·施瓦茨：这可以追溯到校车的历史。

档案录音：这种方法是校车，它本身是该国教育委员会面前最具争议的问题之一。但是伯克利要证明它有效。

卡特里娜·施瓦茨：你知道，在 1960 年代和 70 年代，校车是各学区试图从种族上融合学校的主要方式之一。在那之前有很多隔离，而校车是一种基本上让孩子们四处走动，混合在一起，带他们去不同的社区的方式。

档案录音：通过使用 25 辆公共汽车，3,500 名小学生开始往返于白人和黑人社区。

卡特里娜·施瓦茨：特里什·麦克德莫特是伯克利联合学校的高级传播总监，她告诉我，这段历史对伯克利今天如何运作至关重要。

特里什·麦克德莫特：1968 年，我们融合了小学，这确实使伯克利成为该国第一个拥有大量少数族裔入学人数的较大的城市，自愿取消学校的隔离。我们用公共汽车做到了这一点。

卡特里娜·施瓦茨：特里什说，即使在进步的伯克利，校车融入也并不总是受欢迎的。

特里什·麦克德莫特：大型、拥挤的学校董事会会议，有很多阻力。

卡特里娜·施瓦茨：他们最终完成了。

特里什·麦克德莫特：这是我们引以为豪的变化，这确实是我们今天交通部门的遗产。

档案录音：牛津是伯克利白人中产阶级社区一所学校的典型代表。去年，牛津学校的学生中有一名黑人成员。今天，325 名学生中有 40% 是黑人。

卡特里娜·施瓦茨：这是一个进步的学区，他们关心创造多样化和融合的学校。所以，他们所做的是将小学生分配到一个区域，然后他们查看普查以获取收入数据和父母教育数据，以将学生分配到不同的学校。然后，他们使用校车来帮助孩子和家庭到达他们被分配的学校。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：伯克利正在这样做，但这与加州其他数百个学区相比如何？

卡特里娜·施瓦茨：嗯，重要的是要知道，加州没有法律要求学区向普通教育学生提供公共汽车。因此，每个学区都会查看其预算和学生人数，并决定，你知道，我们是否可以负担得起这样做？这是我们想花费有限资源的地方吗？你总是必须做出权衡。因此，例如，在一个农村学区，他们通常会优先考虑学校交通，因为距离更长。可能没有任何公共交通工具可供学生使用，而且学校更加分散。因此，校车对于让孩子们上学至关重要。

我将说每个学区确实需要提供一些校车，因为联邦政府要求他们运送特定群体的学生上学。因此，例如，如果学生有交通工具作为其个性化教育计划的一部分，也许他们有残疾或其他类似的东西，那么他们就可以乘坐交通工具上学，这是联邦政府授权的。

一个确实为普通教育儿童提供校车的学区是旧金山，这实际上可能会让旧金山的一些家庭感到惊讶，因为很多家庭不得不开车送孩子上学或带他们步行上学或找到其他方式到达那里。但是有几辆校车，该学区运营 35 辆。同样，这也出于公平的原因，主要路线从该市南部开始，那里通常有更多的孩子。它往往是低收入社区，这些路线将孩子们带到该市西部，这提供了获取语言课程、其他学校的机会，并且基本上确保了他们可以进入该市的其余地方。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：一定有家庭会使用公共汽车，如果它来找他们，而且它只是没有。这些人怎么办？

卡特里娜·施瓦茨：嗯，你知道，如果一些孩子离学校足够近，他们会步行上学，一些孩子会骑自行车上学。但大约三分之二的加州学生乘坐私家车上学。因此，这显然对环境不利。这对家庭来说是一个很大的要求。我的意思是，很多人没有车，所以一些学区试图通过与公共交通系统合作来提供帮助。因此，例如，在旧金山，学龄儿童可以免费乘坐 Muni。该学区表示，每所学校都由至少一条 Muni 线路或火车线路提供服务。在东湾。它是 AC 交通，他们实际上会联系他们周围的学区，并尝试将他们的巴士时刻表与学校对齐。将开始和结束时间对齐，以便孩子们更容易乘坐。

卡特里娜·施瓦茨在现场：我在这里里士满的迪安扎高中。这很有趣，因为所有的 AC 交通巴士都像校车一样在这里等着。它们从街道上拉出来，在这个小小的接送区。有一群孩子放学后出来，在等公共汽车离开。

[收费机器的蜂鸣声]

放学后大约 20 分钟…

卡特里娜·施瓦茨在现场：所以所有的孩子都挤在门口等着上公共汽车。

[公共汽车的喇叭声和加速声]

卡特里娜·施瓦茨：公共汽车开走了。它沿着学校边界路线行驶，以便所有这些孩子都能回家。但如果街上还有另一个想要乘坐的乘客，他们可以很容易地在沿线的任何地方乘坐公共汽车。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：我的意思是，我设想这实际上归结于一种公平问题，对吧？因为，好的，即使父母能够因为他们的日程安排而带孩子上学，但这仍然意味着他们将不得不拥有一辆可以运行的汽车。这需要一定的金钱。保险要保持最新。或者我的意思是，要考虑的另一件事是，这将限制父母可能从事的轮班工作，如果他们必须知道他们需要在某个时间去接他们的孩子上学。那是一个限制，尤其是如果你住在低收入的薪水上，那只是你在已经相当复杂的生活中还要应付的一件事。

卡特里娜·施瓦茨：是的，我认为这是一个公平问题，尽管目前还不清楚它有多大。我的意思是，显然，任何拥有更多灵活性和更多行动能力的家庭都将拥有更多选择。你所列出的所有事情都是真的。但还有很多其他因素使加州的学校变得不平等。因此，很难说一辆校车真的会对整个大局产生多大影响。但是萨姆·斯佩罗尼说的一件事是，如果加州作为一个州希望通过提供关于一个家庭可能会送孩子上学的学校的选择来为家庭创造公平的竞争环境，那么交通运输确实需要成为对话的一部分。

萨姆·斯佩罗尼：最终，如果您没有交通工具到达那些选择，您就没有学校选择。

卡特里娜·施瓦茨：然后萨姆·斯佩罗尼提出的另一个问题——这是一个全国性的问题——校车司机严重短缺。

萨姆·斯佩罗尼：我们已经拥有的公共汽车。我们很难配备人员。

卡特里娜·施瓦茨：校车司机必须持有特殊的商业驾驶执照，这也是您用于卡车运输或其他类型的送货工作的驾驶执照。而且，这些工作通常会提供更多的报酬。因此，在这种当前的经济形势下，很难留住你的校车司机。而且，我们看到这种情况甚至发生在那些拥有更强大的校车服务的地区，他们也遇到了招聘校车司机的问题。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：现在，考虑到您所学到的一切，加州学校提供的校车数量是否可能会发生任何变化？

卡特里娜·施瓦茨：我的意思是，许多人已经将此标记为一个问题。正如我们已经讨论过的那样，这是一个公平问题。因此，州参议员南希·斯金纳实际上在 2022 年提出了一项法案，该法案将为加州公立学校的学生提供普遍的学校交通工具。她这样做是因为她认为为学校交通提供专门资金实际上会提高出勤率。它将有助于长期旷工，特别是对于低收入学生，它也可能改善学校的成绩。但是，这项法案估计将花费该州 14 亿美元。因此，它在州参议院获得了一些支持，但最终没有通过。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：14 亿美元是一大笔钱。但尽管如此，作为乘坐过校车的人，我确实对那些大型的黄色公共汽车有点怀旧之情。我发现这有点令人难过，你知道，我有一个 3 岁的孩子，他不太可能在加州乘坐公共汽车，并且与他的校车司机建立那种特殊的关系。

卡特里娜·施瓦茨：是的，我的意思是，我从我们的提问者朱尔斯那里肯定感受到了，她觉得这有点难过。我的意思是，她真的在公共汽车上获得了积极的体验，并且感觉它确实创造了社区。而在这里，在湾区周围没有它们似乎只是社会结构正在略微磨损的另一种方式。

朱尔斯·温特斯：我想我一直认为公共汽车就像图书馆、消防站或警察局，就像这是社区服务，是构成社区或构成该社区学校的镶嵌结构的一部分。所以，这里的任何一个社区都没有这种结构，这让我很费解。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：好的，卡特里娜·施瓦茨，非常感谢您向我们讲述这个故事。

卡特里娜·施瓦茨：不客气。很抱歉，我无法让更多的可爱孩子乘坐公共汽车。显然，乘坐校车有很多责任问题。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：教育报道的烦恼。

卡特里娜·施瓦茨：是的。这很难。

奥利维亚·艾伦-普莱斯：非常感谢朱尔斯·温特斯提出了本周的问题。如果您想让湾区好奇的人来解决您的问题，请前往 baycurious.org 并在页面顶部填写我们的表格。同时，在那里投票支持我们的 3 月份投票。以下是正在考虑的选项。

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奥利维亚·艾伦-普莱斯 再次，那就是 baycurious.org。