加州教师工资之争：贫困学校、工会与差异化工资
[dropcap]H[/dropcap]在二月一个寒冷的上学日的中途，特蕾莎·格里芬在斯蒂格小学六年级的教室比平时更加混乱。在白板上，格里芬写下了放学铃响后将要留下的爱说话的学生的姓名。敲门声打断了阅读指导。
六个年龄较小的学生需要一个教室来学习，而他们的老师正在参加一个会议。格里芬花了10分钟重新摆放桌子为他们腾出空间。格里芬愿意尽其所能帮助她的同事——如果她能提供一点支持，也许他们会留在学校，许多老师几年后就会离开。在本学年开始时，格里芬是斯蒂格小学唯一一位拥有超过五年教学经验的老师——她已经在学校任教23年。斯蒂格小学位于里士满，就在伯克利以北，服务于西康特拉科斯塔联合学区中来自低收入家庭的学生的比例最高，但其教师的平均经验低于除了一所学校之外的所有其他学校。这种经验上的差异并非斯蒂格小学和西康特拉科斯塔学区独有——它在整个加州的学校中都在上演。
在贫困率高的学校中，缺乏经验丰富的教师导致了公共教育的一个决定性特征：来自低收入家庭的学生与其高收入同伴之间的学业差距。在整个加州的学校中，当贫困率上升时，标准化考试成绩就会暴跌。上学年，全州47%的学生达到了英语语言艺术标准，33%的学生达到了数学标准。在斯蒂格小学，这些比率要低得多，分别为11%和9%。
在过去的几十年里，解决教师人员配置差异的方案一直在加州的州立法机构、当地学校董事会和学术研究人员中流传。其中最主要的是：支付教师更多工资，让他们在贫困率高的学校工作。但是一次又一次，教师工会否决了这个想法。
工会的反对使一些研究人员感到沮丧，他们指出了所谓的“差异化工资”的好处。但劳工团体指出，试图解决困扰公共教育的更广泛的不平等现象的其中一个环节，可能会破坏复杂而脆弱的生态系统。
加州教师协会在其政策手册中将反对差异化工资制度编纂下来，该手册解释说，学区使用所谓的“单一工资表”来支付所有学校所有教师相同的工资，这些工资基于他们的经验和教育水平。“该模式被广泛接受，因为它被认为不那么武断、更清晰、更可预测，”该手册指出。“由于这些因素，单一工资表将继续成为教育工作者工资的基础。”
该协会的发言人克劳迪娅·布里格斯表示，公立学校学区不应该使用其有限的资金来支付某些教师比其他教师更多的工资。
“[差异化工资]可能非常具有分裂性，难以公平一致地实施，”布里格斯说。“而且它没有触及问题的根源。”
2009年，全州工会抨击了前州参议员达雷尔·斯坦伯格起草的立法，该立法将禁止学区解雇来自高贫困学校的更大比例的教师。学校雇员通常根据资历被解雇，新教师最容易受到影响。斯坦伯格表示，国家需要介入，以确保高贫困学校能够建立强大的教育团队。加州教师协会主张对裁员实行地方控制。
“[工会]竖起了广告牌，说我对教育不友好，”斯坦伯格说。“有些斗争是值得进行的。”
工会还反对在联邦项目（如“冲刺计划”）中使用绩效工资，这些项目将要求学区使用考试成绩来评估教师。在工会的压力下，加州议员拒绝实施教师评估系统，削弱了他们赢得奥巴马政府提供的40亿美元竞争性补助金的机会。
布里格斯说，差异化工资是一种“创可贴”。她补充说，为某些学校的教师支付更高的工资是地方学区及其工会的决定，但加州教师协会反对将其作为一项全州政策。她说，州议员应该专注于提高所有教师的工资和改善工作条件。[pullquote size="medium" align="right" citation="克劳迪娅·布里格斯，发言人，加州教师协会"]‘[差异化工资]可能非常具有分裂性，难以公平一致地实施。而且它没有触及问题的根源。’[/pullquote]在任何关于改善教师留任率的讨论中，包括加州教师协会在内的工会领导人，都可能将社区学校作为一种更全面的解决方案。社区学校与当地的社会服务、心理健康和其他医疗服务提供者合作，将学生及其家人与他们需要的帮助联系起来。工会领导人表示，社区学校可以解决学生面临的困难，而不是仅仅支付教师更多工资来单独解决贫困的影响。
“为难以招聘的学校支付更高的工资是一个有缺陷的解决方案，”布里格斯说。“它没有解决他们一开始就难以招聘的原因。”
2018年，公共教育州总监托尼·瑟蒙德在他的竞选活动中告诉《加州时报》，他认为所有教师都应该获得更高的工资，重点应该放在改善工作条件上。瑟蒙德说，关于差异化工资的研究结果好坏参半，他特别提到了学习政策研究所的研究。该研究机构的一项研究发现，高贫困学校的教师更有可能因为标准化考试的压力和对他们管理的失望而离职，而不是报酬（PDF）。
瑟蒙德在教师工会的强烈支持下赢得了选举和连任，他没有对这个故事发表评论，但副总监玛利亚·维拉代表他回复，并明确表示他对向高贫困学校教师支付更多工资的反对立场没有改变。维拉说，解决方案是提高所有教师的工资，同时缩小班级规模、增加指导和提供经济适用房。
“一个复杂的问题需要一个复杂的解决方案，”维拉说。“是的，提高工资，但也做我们知道的能使这个系统可持续的事情。”
全州概况
这是教师队伍中的一个常见模式：年轻教师开始在高贫困学校工作，服务几年，然后一旦获得一些资历，就转到更富裕社区的学校。服务于较富裕家庭的学校往往有更多的教室资源、更高的考试成绩和更投入的家长。教师们在身体上感到更安全，并受到他们的校长和行政人员的更多支持。
结果是对最需要帮助的孩子的学校造成持续的流失，这些学校充当了新手教师的培训场所。
《加州时报》分析了来自35个加州学区和1280所学校的教师经验数据，包括来自城市、郊区和农村社区的学校。学生贫困与教师经验之间的相关性在大型城市学区中最明显。在圣地亚哥联合学区（该州第二大学区），20所高贫困学校中有17%的教师没有五年以上的经验。在较富裕的学校中，只有6%的人没有五年以上的经验。
来自其他大型城市学区（包括长滩、奥克兰和萨克拉门托）的人员配备数据显示了类似的趋势。这些趋势与全国性的研究结果一致，表明高贫困社区获得经验丰富的教师的机会最少。
西康特拉科斯塔联合学区有64所学校。在这些学校中，有资格获得免费或减价午餐的学生的比例从肯辛顿小学的7%到斯蒂格小学的77%不等。2022年，斯蒂格小学被确定为该州474所表现最差的学校之一。
根据2022年的学区数据，斯蒂格小学13名教师的经验中位数是三年。格里芬是学校里唯一一位拥有超过六年经验的教师，她认为她的持续存在有所作为。
“当你有来自家庭的学生，他们有很多冲突，他们没有任何人是持续的，”格里芬说。“孩子们喜欢有持续性，当你没有持续性时，他们不知道该做什么。”
经验只是专家衡量教育工作者质量的方式之一。教师的教育水平和对学生考试成绩的影响也经常被考虑在内。
然而，无论如何衡量，都有大量的研究表明，教师的质量比学生教育中的其他所有因素都更有影响力。这包括学生的社会经济背景、语言能力、学校规模和班级规模。在高贫困学校中，学生更有可能低于年级水平，一个有素质的教师可以发挥更大的作用。加州大学默塞德分校的经济学家安德鲁·约翰斯顿说，研究表明，一位有影响力的教师可以对所有学生产生深远的影响。
“令人惊讶的是，当我们随机分配一个孩子给一位高质量的老师时，他们不仅在之后的几年里表现更好，而且他们在成年后也表现更好，”约翰斯顿说。“一个好老师会增加学生未来的收入，并降低监禁率。”
差异化工资的提议引发了关于仅仅金钱是否能吸引最好的教师在高需求学校工作的问题。这导致了更棘手的问题，即哪些教师应该获得更高的报酬。约翰·萨瓦拉是里士满联合教师协会的主席，这是西康特拉科斯塔联合学区的当地工会。他之前曾是该学区另一所高贫困学校的学校心理学家。他的经验使他支持差异化工资的想法，但他知道工会的反对使其无法实施。
“我认为我们必须对事物持开放态度，”他说。“但我已经能听到其他学校的老师对他们没有获得额外报酬感到不满。”
格里芬也认为斯蒂格小学的老师应该获得更高的报酬，但她更多的是为了使命，而不是为了金钱。她说，教师的补偿不如他们致力于为所有学生保持高标准更重要。这是一种向可能没有任何其他人相信他们的学生表达爱意的方式。
“我要求卓越，如果你愿意和我一起努力，我会帮助你达到目标，”格里芬说。“但我非常严格，有时这会对他们来说很困难，因为他们从其他任何地方都得不到那种支持。”
高贫困学校面临的挑战
格里芬穿着牛仔裤和蓝色Polo衫，外面套着一件灰色连帽衫来到学校。在办公室复印完东西后，她以稳定的步态沿着长长的走廊走到她的教室，在学校开始之前整理教室。她拒绝透露自己的年龄，说她的学生一直在试图弄清楚她有多大。
她用舒缓的声音慢慢地说。当学生们走进教室时，格里芬要求他们摘下帽子和帽子。她把任务分派给她的学生：一个监督削铅笔，另一个分发课本。
当学生们开始独立使用他们的iPad时，格里芬开始点名。她从眼角看到一个学生正在嚼口香糖。
“我的垃圾桶很孤独，”她告诉他，没有抬头看班级名册。
教育生活在贫困中的学生是独特的挑战。他们经常没有吃早餐或前一天晚上的晚餐就来到学校，这使得他们更难集中注意力，也更容易扰乱课堂。那些经历无家可归或经常搬家的人出勤不稳定。患有情感创伤的学生可能需要老师同时充当治疗师和社会工作者。
“在我服务的某些学校，他们对待有色人种孩子的方式在我看来简直是可怕的，”格里芬说，她知道黑人和拉丁裔学生更有可能生活在贫困中。“他们对他们的学业期望很低。”
在斯蒂格小学，44%的学生是黑人，而整个学区只有13%。在他们中，上学年有12%的人达到了或超过了英语语言艺术标准，只有6%的人达到了或超过了数学标准。
格里芬六年级班级的黑人学生杰里米说，他喜欢格里芬“用老派的方式”。他承认他在课堂上很健谈，所以他理解她为什么会训斥他。
“她更有经验，”杰里米说。“其他老师习惯了。他们被耍了，因为他们不知道如何控制他们的学生。”
研究人员说，经验的好处通常在从业五年后会趋于平稳（PDF），最陡峭的学习曲线发生在头三年。
一所学校的资深教师人数可以提供关于工作环境以及周围社区的劳动力市场的线索。根据大多数工会合同，当教师申请工作时，必须考虑资历，因此学校里有更多资深教师通常表明工作环境压力较小。
“当高贫困学校的老师获得几年的经验时，他们往往会转学，”教育研究纵向数据分析中心主任丹·戈德哈伯说，该中心研究了教师质量方面的差距。
换句话说，高贫困学校会看到更多的员工流动，而较富裕地区的学校会看到更多的教师空缺申请者。[pullquote size="medium" align="right" citation="玛丽·帕特森，老师，朗费罗中学"]‘我们的工作更难。就是这样。但我们教我们遇到的每一个孩子。我们不是一所抱怨学生的学校。’[/pullquote]玛丽·帕特森是伯克利联合学区朗费罗中学的一名教师。朗费罗中学有62%的学生有资格获得免费或减价午餐，贫困率是该学区其他两所中学的两倍多。帕特森使用“逆风”一词来形容她的学生面临的挑战，例如因为他们是黑人或拉丁裔，或者来自低收入家庭或离异家庭而面临的偏见。
“我们的工作更难。就是这样，”她说。“但我们教我们遇到的每一个孩子。我们不是一所抱怨学生的学校。”
帕特森在将近20年前写了一篇文章，内容是关于减少新教师的流动。这篇文章考察了管理者如何经常要求新教师教授更多科目，导致更长的工作时间和更低的报酬。帕特森说，将高贫困的学生群体添加到这些工作条件中，你会得到一种对许多教育工作者来说不可持续的工作生活。
薪资解决方案
多年来，经济学家以及教育和政策专家研究了向在更具挑战性的环境中工作的教师支付更多报酬的好处（PDF）。一些研究人员说，差异化工资本身并不是一个可持续的解决方案。
“术语‘作战工资’一直被贬义地用来描述这些工资计划，”学习政策研究所的州政策主任塔拉·基尼说。“但如果它没有与加强这些学校的工作环境相结合，那么它就无法长期维持下去。”
但专家们一致认为，这是增加难以招聘的学校留任率的一种方法。
“最近发表的论文说，工资灵活性对学校和学生来说非常有用（PDF），”加州大学默塞德分校的约翰斯顿说。“僵化的工资计划（PDF）会发生什么情况是，完全检查过的那些人和真正为学生做出贡献的人获得的报酬是一样的。”
在加州的公立学校学区，管理人员与当地教师工会协商，以就工资表达成一致，该表确定了教育工作者的报酬，具体取决于他们的教育水平和经验年限。大多数（如果不是全部）学区在其网站上发布了他们的教师工资表。[pullquote size="medium" align="right" citation="安德鲁·约翰斯顿，经济学家，加州大学默塞德分校"]‘僵化的工资计划会发生什么情况是，完全检查过的那些人和真正为学生做出贡献的人获得的报酬是一样的。’[/pullquote]教师们确切地知道他们和他们的同事赚了多少钱。工会领导人说，这种透明度部分是为了减少历史上对妇女、有色人种和其他边缘化群体的工资差距。工会领导人说，工资表也有助于在教学队伍中培养团结：教育工作者知道与其他同龄人相比，他们的报酬都很公平。这为集体谈判和教师对工会的忠诚奠定了基础。
工会领导人认为，差异化工资会破坏集体谈判——相反，所有教师都应该加薪。
“我绝对相信，如果我们有一种方法可以获得更有效的教师并将他们分配到[学生较差的学校]，我们就会更好，”加州学校雇主协会执行董事约翰·罗奇说。“但集体谈判程序尽其所能避免将教师识别为比另一个人更好。”
试图向在高贫困学校工作的最优秀的教师支付更多工资，推动学区走向一场关于评估教师质量的更令人担忧的对话。几十年来，专家、教师工会和政策制定者一直在争论如何评估教师。从一个角度来看，那些有提高学生考试成绩历史的教师被视为更有资格的教师。
研究人员将此衡量标准称为分配给教师的“附加价值”分数。斯坦福大学经济学家埃里克·哈努谢克从20世纪70年代开始倡导这种评估教育工作者的方法。
“平均而言，标准化考试成绩已被证明非常重要，”他说。“这并不是衡量好老师的唯一标准，但它是一个重要的组成部分。”
反对附加价值模型的观点认为，教师的有效性会因学生类型和课堂外的各种其他社会和经济因素而异，这种有效性可能会逐年变化（PDF）。
作为弥合学业差距努力的一部分，一种政策机制已经存在了10年。加州的当地控制资金公式是该州为K-12学校提供资金的系统，它向学区为他们的寄养儿童、英语学习者和来自低收入家庭的学生提供更多资金。但哈努谢克说，只有通过差异化工资才能充分实现该公式的预期结果。
“如果你不允许以最好的方式使用这笔钱，整个系统就会受到破坏，”他说。[pullquote size="medium" align="right" citation="埃里克·哈努谢克，经济学家，斯坦福大学"]‘如果你把[差异化工资]排除在外，你就没有太多办法让真正高质量的教师进入贫困学校。’[/pullquote]哈努谢克还表示，学区应该能够使用考试成绩数据将他们最有效的教师送到贫困率最高的学校，并获得更多报酬。这将使学区能够直接针对他们通过该公式获得的额外资金，本质上是给那些吸引最优秀的教师到这些学校工作的奖金。
但如果没有教师工会的支持，这种想法仍然只是一个梦想。学区反而依靠个别教师的个人热情和承诺来弥合学业差距。
“如果你把[差异化工资]排除在外，你就没有太多办法让真正高质量的教师进入贫困学校，”哈努谢克说。
在加州，学区避免使用附加价值衡量标准。学区官员通过课堂观察评估教师，但终身职位保护措施阻止了仅仅基于低考试成绩的纪律处分。
其他州的政策表明，差异化工资可以使难以招聘的职位更受欢迎，更具竞争力。在夏威夷和密歇根州，学区通过将工资提高10,000美元到15,000美元来吸引特殊教育教师。一项研究发现，在佐治亚州，对数学和科学教师支付更高的报酬，可以将人员流动率降低多达28%（PDF）。
斯蒂格小学的老师格里芬说，该学区曾经为承诺在高贫困学校工作两年的老师提供10,000美元的津贴。但她说，大多数老师在履行了这一承诺后就离开了。
像加州教师协会一样，当地工会也在呼吁更多的社区学校。西康特拉科斯塔联合学区的工会主席萨瓦拉支持差异化工资，并认为社区学校模式是所需改革的关键组成部分。自2021年以来，加州议员发放了40亿美元的社区学校补助金。西康特拉科斯塔联合学区保证总共获得3100万美元，直到2027年。
“我不认为津贴或工资差额就足够了，”萨瓦拉说。“还需要改变我们对学校教育的概念。”
与此同时，西康特拉科斯塔联合学区的教师上个月刚刚避免了一场罢工，此前他们谈判了今年加薪7%和明年加薪7.5%——加薪将平等适用于学生群体最富有和最贫困的学校的教师。萨瓦拉说，这些加薪对于吸引教师到西康特拉科斯塔联合学区的所有学校至关重要，尤其是在教师短缺的情况下。他说，他的谈判小组还要求为在高贫困学校工作的教师提供一次性2,500美元的津贴，但学区官员拒绝了这一提议。[pullquote size="medium" align="right" citation="特蕾莎·格里芬，斯蒂格小学老师"]‘我认为你只需要用心去做你需要做的事情来帮助孩子们。如果你的心里没有那种想法，做起来就会更难。’[/pullquote]该学区的情况看起来很严峻，因为它今年需要削减2000万美元才能负担得起这些教师加薪。萨瓦拉预计这些削减的大部分将来自高贫困学校的课后和心理健康项目。
但格里芬说她没有过分担心。如果有什么不同的话，她对预算削减的威胁漠不关心。她说她将继续做她一直做的事情：专注于她的学生。
在她的学生在一天结束时离开她的教室后，格里芬开始整理她的教室，捡起她的学生留下的书和纸。她承认她很累，但这仅仅是因为她是一个早起的人，而不是因为她的学生那天特别吵闹。
“我认为你只需要用心去做你需要做的事情来帮助孩子们，”格里芬说。“如果你的心里没有那种想法，做起来就会更难。”