加州强奸案证据包积压问题：现状、挑战与应对
在一名男子用刀抵住她的喉咙，强迫她进入她的车并反复强奸她之后，Helena Lazaro经历了一次痛苦且屈辱的医学法医检查。这位17岁的女孩希望抓住她的袭击者。
她从未想象过，在被称为强奸案证据包中收集的证据，会被洛杉矶县警长部门多年未动。当她发现袭击者的身份时，检察官却无法以强奸罪起诉他，因为加州的诉讼时效已经过期。
“我想到那个17岁的女孩，25岁的女孩，30岁的女人——所有遭受过痛苦的自己，”Lazaro说。“那种痛苦本可以更早结束。”
受害者权利团体估计，全国范围内，在警察部门和犯罪实验室的储存设施中，仍有数十万份未检测的强奸案证据包——到目前为止，由“结束积压倡议”对加州进行的初步清点已经发现了大约9000份未检测的证据包。但确切的数字仍然是个谜，因为包括加州在内的大多数州都没有清点强奸案证据包，而且强奸幸存者有时很难获得关于他们自己案件的信息。
[音频 src=" 图片=" 标题="尽管强奸案证据包积压，加州并未要求进行测试或统计" program="加州报告"]
执法部门可能会出于多种原因选择不提交证据包进行DNA和其他分析——案件可能在不需要测试结果的情况下得到解决或澄清，或者官员可能认为这并非优先事项。但如此多的证据包积灰的另一个原因是经济因素：处理每个证据包的费用估计为500美元到1500美元，有时甚至更多。
多年来，加州在清点和清理强奸案证据包积压、追踪证据包以及强制所有新的证据包进行测试方面的立法努力均以失败告终，强大的执法游说团体声称这会增加地方警察预算和劳动力负担。今年似乎也没有什么不同。一些将改革强奸案证据包收集的立法已被淡化。其他法案正在等待负责审查附带费用的立法者的批准，他们经常因为其成本而拒绝受欢迎的措施。
提交强奸案证据包进行测试的责任主要落在地方警察部门和县警长办公室的肩上。但越来越多的州已经介入——回应公众的强烈抗议，并证明测试强奸案证据包可以将连环强奸犯送进监狱。近年来，加州“鼓励”执法部门在特定时间内提交证据包，并将受害者的权利法案合法化。但与其他许多州不同的是，加州尚未强制进行测试，甚至没有支付计算积压深度的费用。
一名立法者甚至采取了一种解决犯罪的新方法：一项法案将要求加州纳税人在提交州所得税申报表时直接向强奸案证据包积压基金捐款。
“这需要大量的资源和政治意愿，让领导者参与这个问题，并说这是一个优先事项，并希望解决它，”致力于性侵犯问题的全国性非营利组织“喜悦之心基金会”的政策和倡导主任Ilse Knecht说。
Knecht认为，追踪这些证据包是公众可以追究执法部门未能优先处理性侵犯作为暴力犯罪的责任的一种方式，指责受害者或仅在袭击者是陌生人的情况下测试强奸案证据包。这些文化、主观情况是她和其他倡导者认为每个强奸案证据包都应该被测试的原因——以结束涉及强奸案证据包测试的自由裁量权，以及一些人所说的歧视。
“我认为这种情况的不公正显而易见，但值得重复，”众议员David Chiu在6月份向参议院委员会作证。“当证据包未被测试时，幸存者无法获得正义。”
[强奸案证据包积压]
Chiu，来自旧金山的民主党人，撰写了AB 41，该法案将要求地方执法机构记录（而非测试）所有未来的强奸案证据包到加州司法部数据库中。这是朝着最终测试所有强奸案证据包的目标迈出的一小步，但即便如此，仅仅追踪新的证据包就遭到了加州州警长协会的反对，该协会认为报告要求会将有限的资源从关键服务中转移出来。
“如果机构报告这些信息，就会有一个关于谁有未测试证据包以及为什么它们未被测试的数据库，”警长协会的立法主任Cory Salzillo说。“这不一定转化为定罪。”
Salzillo还质疑应该测试每个强奸案证据包的前提，他引用了强奸犯承认强奸、受害者和肇事者都同意发生了性行为或受害者撤回证词的案例。但很难知道加州未测试证据包中有多少来自已解决的案件，因为执法部门不需要报告这些信息。
Lazaro仍然不知道洛杉矶县警长部门为何没有提交她的测试以供分析，也不知道她的案件为何如此长时间未得到解决。她在高中的最后一年里，一直对未知的袭击者感到恐惧，袭击者曾威胁说，如果她举报这次袭击，就会杀了她和她的家人。当当局在2003年——七年后——发送Lazaro的证据包进行测试时，他们没有告诉她他们找到了匹配的证据。她的案件从未继续进行。
直到2009年，在警长部门回复了当地一家强奸危机机构的询问后，她才得知了那个匹配的人的名字。Lazaro说，她被告知结果从未从实验室到达警长部门，并收到了道歉。但到那时，加州10年对强奸罪的诉讼时效已经过期。（去年，州长Jerry Brown签署了一项立法，取消了对新性犯罪的诉讼时效。）
洛杉矶县警长部门的Carlos Marquez上尉拒绝就此案发表评论，表示他即将与Lazaro会面。
起初，当Lazaro最终得知当局通过测试确定的、她的强奸犯——来自俄亥俄州的一名长途卡车司机——因性侵犯妻子而被监禁时，她感到如释重负。她安全了。她认为她的案件只是出了差错。但后来她得知全国有数十万女性的强奸案证据包从未被测试过。
“我讨厌我不得不争辩说，这件事应该重要到足以说‘我们需要阻止女性被强奸’，”Lazaro说。“我们追踪关于许多其他犯罪的信息。为什么这会成为一个例外？”
参议院拨款委员会的立法者已将Chiu的法案放在悬而不决的文件中，这意味着该法案会产生国家成本，并将在今年夏天的晚些时候进行审议。类似的法案此前已经在拨款委员会中两次夭折。
最近的一项参议院分析得出结论，Chiu的强奸案证据包报告法案对“加州各地的地方执法机构来说，每年可能产生超过10万美元的重大工作量成本”，尽管该成本很可能由州政府报销。相关的立法将禁止在未解决的案件中销毁强奸案证据包20年，这可能导致该州花费300万美元用于新的存储设施，以及15万美元的持续费用。该法案，AB 1312，由圣地亚哥的民主党女议员Lorena Gonzalez Fletcher提出，最初包含一项规定，该规定将强制提交和测试所有新收集的强奸案证据包。但由于其成本，该规定已从该法案中删除。
“资助甚至不应该成为一个问题，”致力于帮助受害者的“犯罪受害者联合慈善基金会”主席Harriet Salarno说，她的女儿被谋杀，并且在过去的37年中一直与受害者一起工作。“公共安全是一项宪法权利。公共安全是一个优先事项。他们正在使用资金作为借口。”
批评人士说，测试强奸案证据包的成本远远低于预防犯罪的成本。2016年，俄亥俄州凯斯西储大学暴力预防研究和教育中心发布的一项研究表明，俄亥俄州库亚霍加县通过测试其4347个未提交的强奸案证据包，节省了4820万美元。美国司法部的一份报告指出，仅底特律就通过测试积压的证据包发现了400多名连环强奸犯。
越来越多的州已经采取措施解决积压问题。阿肯色州、爱荷华州、路易斯安那州和明尼苏达州现在要求执法部门清点未测试的强奸案证据包。康涅狄格州、伊利诺伊州、俄亥俄州和密歇根州要求在特定时间内测试所有强奸案证据包。根据“喜悦之心基金会”的说法，加州加入了肯塔基州、俄勒冈州、宾夕法尼亚州和犹他州，这些州都有法律赋予幸存者了解其强奸案证据包状态的权利，该基金会运营着一个名为“结束积压”的活动。
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国会也介入了。自2015年以来，联邦立法者已经批准了1.31亿美元用于“性侵犯证据包倡议”，联邦机构已经授予了数百万美元的其他赠款，以帮助执法部门和犯罪实验室解决其积压问题。根据司法部的数据，加州司法部、橙县、河滨警察局、阿拉米达县地方检察官办公室和康特拉科斯塔县地方检察官办公室都受益于资助。
尽管如此，立法者一直不愿授权执法部门测试所有未来的强奸案证据包，消除未测试的强奸案证据包的积压，甚至进行全州范围的清点以确定现有的积压量。
来自硅谷坎贝尔市的民主党众议员Evan Low表示，这就是他提出AB 280的原因——寻找一种替代方法来筹集资金以消除强奸案证据包的积压。他的法案将在个人所得税表格中添加一个复选框，允许纳税人直接向“强奸案证据包积压自愿税收捐款基金”捐款。如果获得立法者批准并签署成为法律，加州纳税人每年必须捐款至少25万美元，才能使该复选框保留在表格上。
然而，这个想法并未受到性侵犯受害者倡导者的好评，他们赞扬了Low的意图，但认为资金应来自执法部门的预算。
“这是刑事司法系统。法律已经被破坏，如果没有犯罪证据，你就无法起诉，”和平胜于暴力组织的执行主任Patti Giggans说，她在2009年人权观察揭露该县有超过12,500个未测试的强奸案证据包后，与洛杉矶地区的公共官员合作。
“我不知道有哪种其他犯罪你会去找公众，”她补充道。
Low是第一个承认他的法案“不是解决积压问题的理想或完美解决方案”的人。“我同意我们作为一个州和公共管辖区应该充分资助这一点，以获得正义，”Low说。“但是，这不是现实。”
Lazaro的袭击者在15年后承认了强奸罪，她希望当这些法案摆在立法者面前时，他们能考虑像她这样的幸存者。她仍然对发生在她在多尼家四个街区外的洗车场的事情感到 traumatized 。她想知道如果执法部门立即提交她的强奸案证据包进行测试，她的生活会变得多么不同。
“它改变了我的生活，”Lazaro说。“而我现在才开始接受我的生活有多少被偷走了。”
Samantha Young是CALmatters.org的撰稿人——一个非营利、无党派的媒体机构，解释加州的政策和政治。