加州州长杰里·布朗关注累犯问题，寻求增加资金投入

州长杰里·布朗希望增加数百万美元的新支出，用于帮助前囚犯远离监狱的计划——这一提议获得了两党的好评，因为人们担心他们会大批重返监狱。但有些人说这仍然不够。

拟议的5000万美元将扩大对囚犯的就业培训，并协助他们在获释后找到工作，例如培训他们成为消防员。

州长的预算计划还包括1.06亿美元，用于奖励各县减少累犯的现有激励计划。

许多支持者表示，加州必须投入更多资金，以确保该州的刑事司法改革——通过将低级别罪犯转移到县监狱和当地监督机构，从而减少了州监狱的过度拥挤——实现其阻止前囚犯重返监狱的目标。

“过去那种监禁人员并扔掉钥匙的方式显然没有奏效。这只会导致很多费用，但没有多少结果，”旧金山民主党议员、众议院预算委员会主席菲尔·丁说。但他希望看到更多资金用于努力防止那些已经服刑的人再次犯罪，尽管他拒绝透露具体数额。

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“我们今年希望看到的是，也许是一项更长期的投资，实际上可能有助于减少人口，因为他们不再累犯，”他说。“这是一个我们谈论了很多的领域，但我不认为我们做得足够，或者更深入地研究了什么有效，什么无效。”

也许最令人不安的证据表明什么无效：在最近一年有州数据的约36,000名州囚犯中，有46%的人在三年内再次被判犯有罪行。

“这是一个非常糟糕的数字。这表明，目前的努力并没有像他们需要的那样成功，”帕尔姆代尔共和党议员汤姆·拉克基说。他说，他很高兴看到州长提出对反累犯工作的新支出，但计划提出立法来审计康复计划，以确定哪些是成功的。

专家表示，很难直接比较各州的累犯率，但加州的累犯率被认为是高的，加州无党派公共政策研究所的研究员米娅·伯德说。加州的州监狱人口约为130,000人。该州的监禁率过去曾高于全国平均水平，但已大幅下降：去年加州每10万居民中有334名州囚犯。

这种急剧下降的部分原因是一项被称为“重新调整”的政策，该政策在2011年之后，将确定为不太严重的罪犯的新罪犯的责任从州监狱转移到地方监狱，或在监督下返回社区。 2011年，立法者做出了这一重大转变，此前联邦法院裁定加州监狱过度拥挤，无法为囚犯提供足够的医疗保健。

支持者将重新调整推广为一种通过将更多责任转移给县官员来阻止前囚犯再犯的方式，理论上，县官员会比州政府更好地了解他们的社区需要什么计划。

但伯德和她的同事最近的一项研究发现，重新调整产生了混合效应。

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“重新调整后的累犯率没有太大变化，所以每个人都可以松一口气，因为它们没有急剧上升，”伯德说。但她承认，累犯水平仍然很高，而且已经持续了很长时间。“从短期来看，我们可能需要花费更多的钱，以便获得一些长期的收益。”

在重新调整开始后，选民批准了两项倡议，通过减少对低级别罪犯的惩罚来进一步降低监禁率：2014年的第47号提案和2016年的第57号提案。

但萨克拉门托县地方检察官安妮·玛丽·舒伯特表示，无论是重新调整还是其他变化，都没有带来支持者承诺的犯罪减少或节省。

第47号提案减轻了对低级别犯罪的惩罚，包括某些类型的盗窃和非法吸毒，她说，这在加州“造成了严重破坏”，她援引了她所描述的“猖獗”和未充分报告的零售盗窃，作为证据表明该法律下的惩罚过于宽松，无法阻止犯罪。

虽然重新调整成功地减少了州监狱的人口，但也给各县带来了新的压力。他们已经获得了数十亿美元，用于支付增加的住房和监督更多人员的费用，但批评者说，这仍然不足以资助所需的康复服务。

“我们需要更多资源，”舒伯特说。“帮助人们重回正轨不是一个便宜的过程，但我们必须愿意投资。”

布朗提议在7月开始的财政年度为惩教与康复部花费约120亿美元——占该州普通基金的9%。

预算包括超过1.3亿美元用于修复屋顶、清除霉菌和更新老化基础设施的其他方面。

加州安全与正义组织（一个倡导刑事司法改革的组织）的约翰·鲍特斯表示，尽管维护监狱设施很重要，但这些钱可以更好地用于前囚犯出狱后的服务。鲍特斯说，州长的预算没有对用于囚犯康复计划的资金做出任何“重大”改变，这些计划需要与帮助人们重新融入社会的计划相匹配。

“我们现在正在监狱计划上花费这么多钱，而现实情况是，如果我们真正投资于经过验证的预防方法和康复计划，我们将来就不需要花费那么多钱，”他说。

众议员雷吉·琼斯-索耶（Reggie Jones-Sawyer），他也是众议院公共安全委员会的主席，也在倡导更大的问责制——他说他将要求审查康复计划，以确保该州投资于有效的计划。这位洛杉矶民主党人赞扬了对社区激励措施的投资，以降低累犯率，他说：“我认为这绝对将成为他的遗产之一。”

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监狱改革一直是布朗在本届州长任期内的关键目标。他倡导了重新调整和第57号提案，该提案扩大了有资格获得假释的囚犯的比例。

“多年来，他一直告诉我，他真的，真的想解决我们监狱过度拥挤的问题，”琼斯-索耶说。“他真的觉得加州拥有全国最高的监禁率之一，这让他很烦恼。”

一些人批评布朗的政策方法对犯罪过于宽松。州参议员杰夫·斯通将重新调整和其他政策变化归咎于他所描述的该州的高犯罪率。“我们让太多人出狱，而没有让足够的人进监狱，”特梅丘拉共和党人说。“我们没有追究人们对其犯罪行为的责任。”

从现在到6月，布朗和控制立法机构的民主党人将就最终预算协议进行谈判。尽管该州预计今年将出现60亿美元的盈余，但布朗还是像往常一样提醒通常主张增加支出的民主党议员，将这笔钱的大部分用于未来的经济衰退。

但丁说，他认为今年有一个重要的机会投资于阻止累犯的努力。这是布朗在任的最后一年，因此也是他巩固他监督的刑事司法政策变化的最后机会。

“我们希望我们能在这个领域找到重要的共同点，”丁说。“我们希望确保在系统中，我们正在尽一切可能与他们合作，这样他们就不会回来。”

索菲亚·博拉格是CALmatters.org的特约撰稿人，这是一个非营利、无党派的媒体机构，旨在解释加州的政策和政治。