加州学校面临挑战：野火、威胁与设施问题

从大规模野火到大规模枪击威胁，再到破旧的教室，加州的K-12学校及其服务的620万儿童正面临一系列前所未有的中断。

根据CalMatters对公立学校关闭情况的分析，去年，该州的公立学校关闭了校门，并将孩子们送回家，这似乎是创纪录的数字，这主要是由于大规模的自然灾害造成的。

2018-19学年标志着四年来的第三次重大激增。自2002年以来，学校关闭造成的近三分之二的停课天数与野火有关，其中一半发生在过去四个学年。对于加州的一些学校来说，这种冲击已经成为一种新常态，一个灾难让位于下一个灾难。

这种趋势在很大程度上追踪了气候引发的野火的频率和严重程度的上升，在2003年和2007年出现了大的高峰，也就是圣地亚哥县巨大的雪松山火和巫婆山火发生的年份，然后在最近几年，随着2017年索诺玛葡萄酒之乡的火灾和2018年天堂镇及周边地区的营地山火，出现了一种更持续但同样引人注目的上升。

但是，火灾——就在本月，导致南加州的穆列塔谷联合学区停课至少一天——并不是学校停课的唯一主要原因。加州的学生也因为学校设施的严重故障——例如霉菌或管道问题——以及潜在的枪支暴力威胁等紧急情况而失去了上课时间。

在后一种情况下，州数据显示，即使学校官员认为威胁不足以取消上课，仅仅是恐惧就越来越导致大量家长更频繁地让他们的孩子待在家里。

上学年，至少2262所学校——从该州人口最稠密的城市中心到最偏远的地区——的紧急停课影响了超过120万名学生。停课时间从一天到数周不等。换句话说，在2018-19学年，加州大约五分之一的学生至少因为自然灾害日、维修危机、潜在的校园枪击事件或其他紧急情况而被送回家一次。

这种情况才逐渐进入立法者的视野，因为偶尔的脱离常规，在许多地区，已经演变成更长、更具破坏性的中断。自2015年以来，由于野火导致停课10天或更长时间的情况（在过去几十年里几乎闻所未闻）已经发生了数百次，影响了加州各地的学校，从奥罗维尔到欧贾伊。

2015年的一项研究发现，更长、意想不到的缺勤会对学习造成重大影响。即使在学校重新开放后，自然灾害后的挑战对教育工作者来说也可能仍然是压倒性的，正如受火灾严重影响的学区——如天堂联合学区——所了解到的。

为了了解紧急情况、灾难和威胁如何影响加州公立学校的日常运营，CalMatters使用了《加州公共记录法》来获取记录，详细说明了自2002-03学年以来地方学区向州教育部报告的数千起紧急学校关闭事件——当时该州开始保存此类记录。根据这些报告，我们建立了我们自己的学校关闭数据库，涵盖了17个学年，记录了超过34,000天的停课时间。

从2009-10学年到2014-15学年，也就是经济衰退的那些年，加州的教学要求发生了暂时性的变化，这可能减少了在这些年里向该州报告的关闭数量。但自2015-16学年以来，该州记录的因野火和烟雾空气造成的学校关闭次数比过去二十年中的任何时候都多。

以下是CalMatters的分析还发现了什么：

近年来，全州范围内数千所公立学校报告因紧急情况而关闭，原因各不相同。但野火是造成最剧烈飙升的原因。

最近的火灾具有特别的破坏性。在CalMatters数据库中超过34,000天的学校关闭日中，将近三分之二——21,100天——源于野火。其中，超过一半，或约10,700天，发生在2015年之后。在某些地区，火灾威胁如此无情，以至于一些学校在过去四年里因野火关闭了多达五次。

直到最近，只有少数学校报告在单个学年因与野火相关的紧急情况而损失了10天以上的时间。在最近两个学年中，这一数字上升到近300所学校。在2015-16学年之前，加州没有一所学校报告因野火而损失15天或更长时间。自那以后，超过70所加州学校经历了这种持续时间的停课。

去年火灾季最具破坏性的一个方面是，大火将滚滚的污染排放到顺风数英里的地方。去年11月，由于营地和伍尔西等地的火灾造成的有害空气质量，大约180个学区（共有超过100万名学生入学）宣布，他们将在那个星期内的某个时候取消上课。

从那以后，加州立法者更新了指导方针，以帮助学校一致确定何时因空气质量差而关闭。

由于极端天气和野火以外的自然灾害（如洪水和暴风雪）造成的关闭也很严重。基础设施问题——停电、石棉、霉菌、昆虫侵扰、水污染——也减少了上课时间。

人为威胁也越来越多地成为一个问题，无论是枪支还是猪流感流行病。一些学校因为人员短缺甚至政治原因而关闭。例如，2006年，圣地亚哥县的一些学校在大型移民改革游行期间关闭，2018年末，克拉马斯-三一联合学区在因前总统乔治·H.W.布什去世而哀悼一天后关闭。

农村地区，道路条件通常很差，尤其容易受到关闭的影响。洪堡县的杰克·诺顿小学是一个偏远的双教室学校，约有30名主要是美洲原住民的学生，直到去年6月才依靠发电机供电，自2002年以来，由于几乎所有可以想象的原因而关闭了50多天的学校，包括暴雨、野火、积雪、道路塌方、山体滑坡、霉菌、停电、社交媒体威胁，以及在2003-04学年，一个“在逃犯”。

虽然不到4%的停课天数是由于对学生安全的暴力威胁造成的，但州记录显示，这些威胁以及随后的中断变得越来越熟悉。

在2002-03学年至2006-07学年（数据库中的前五个学年）期间，暴力威胁导致117所学校关闭。其中包括：2007年4月的“模仿”威胁，此前一名28岁的男子据称发誓要制造一场“会让弗吉尼亚理工大学看起来很温和”的大屠杀，导致尤巴和萨特县的系统性关闭。

但在过去五个学年中，此类威胁已迫使1100多所学校关闭。其中包括：2015年12月在圣贝纳迪诺发生恐怖袭击后不久发生的炸弹威胁，导致加州最大的学区洛杉矶联合学区关闭了所有学校一天。

加州还单独保存了学校保持开放但报告出勤率突然“大幅下降”的事件记录。CalMatters还研究了这些记录，这些记录描述了导致学校出勤率下降超过10%的紧急情况。

当涉及到学生安全时，这些记录显示，仅仅是暴力威胁就越来越多地导致学生大量留在家中。

在2002年至2007年的五个学年中，加州54所学校报告了约11400名学生的缺勤，这是出勤率“大幅下降”的一部分。自2014年以来，与威胁相关的事件已导致300所学校报告了大约90800名学生的缺勤。

在2012-13学年——康涅狄格州桑迪胡克小学枪击事件发生的那一年——加州有51所学校报告了约13600名学生因暴力威胁而缺勤，CalMatters发现。在2015年洛杉矶联合学区炸弹威胁之后，一些邻近学区的出勤率也明显下降。

CalMatters还确定了至少370起学校不得不关闭的事件，原因是学校设施发生故障。其中包括因水管破裂以及有害的霉菌或石棉痕迹而关闭的学校，以及因其他破旧设施（如化粪池破损）而无法安全运营的学校。

这种情况反映出，除其他事项外，加州公立学校的设施存在明显的差距。在该组关闭事件中，54个学区在二十多年里没有通过一项当地债券，这取决于CalMatters的一个当地学校债券融资的独立数据库。

地方债券是加州学校设施资金的主要驱动力，影响着该学区从匹配的州债券基金中获得的资金数量。

在该组的其余115个学区中，有75个从地方债券中获得的资金少于平均水平——约每名学生19000美元。

在2017年加州葡萄酒之乡的图伯斯山火导致索诺玛县的学校系统中有近1500名学生和250名教育工作者流离失所后，立法者开始延长对受野火特别影响的学区的现有学校资金保护。与出勤率相关的学校资金在圣罗莎受到保护，在2018年营地山火后，在天堂受到保护。

但州和地方教育官员表示，需要更全面的解决方案和更多援助。在接受CalMatters采访时提出的建议包括：

• 要求学校至少补回因紧急关闭而损失的一些教学日。现在，这是可选的，而补课日要花费学区资金。CalMatters的分析发现，例如，莱克县的米德尔敦社区在过去四年里损失了五周的学时。
• 更统一地保护因灾难而关闭的学校的州资金，并延长保护时间。受野火影响的学校表示，其影响远比加州人意识到的要强烈，并且持续的时间更长，因为火灾更猛烈、更频繁。该州历史上最具破坏性的20场火灾中有14场发生在过去12年中。虽然该州已向受灾最严重的学区提供了财政援助，但援助是逐案处理的，到目前为止，最长只有三年。例如，天堂的负责人已经表示，学校将需要更长的宽限期，以避免对服务和计划进行大幅削减。
• 认真对待基于学校的心理健康问题，尤其是在野火地区。学校官员表示，这不仅仅是关于资金问题，尽管这是其中的很大一部分。在火灾频繁的加州农村地区，可能很难找到心理健康专业人士。气候驱动的危机似乎越来越近地发生。而且，在学校灾后重新开放很久之后，教师和学生说他们仍在努力恢复正常。

CalMatters.org是一个非营利、无党派的媒体机构，旨在解释加州的政策和政治。