加州大学面临预算挑战：学费上涨与大规模建设

加州大学正面临明年高达 5 亿美元的预算缺口。为了帮助平衡收支，它部分依赖于其外州本科生。

与此同时，该系统正投入数百亿美元用于抗震改造、新教室和医疗中心等建筑项目，同时也承认它缺乏资金来建造或翻新其大部分所需设施。

加州大学的外州本科生所缴纳的学费是州内学生预计支付总学费的三倍多。现在，系统领导人已将新的非居民本科生的补充学费增加了 3402 美元，将于明年秋季生效，这一金额比根据现有的加州大学政策增加的补充学费多出 2208 美元。

加州大学摄政委员会的一个委员会批准了这项新的加价；全体董事会于今天投票批准了这项措施。

一位摄政员，何塞·M·埃尔南德斯投了反对票。董事会的两位当选州领导人，副州长埃莱尼·库纳拉基斯和众议院议长罗伯特·里瓦斯，都投了弃权票。

“我只想在记录中表示我反对学费上涨，同时也记录在案，承认员工致力于继续努力评估和理解这些增加外州学生入学成本的决定，”库纳拉基斯今天表示。

根据 2021 年通过的一项模型，每批新的本科生都会比上一批新生的学费和杂费更高，但他们的学费在加州大学就读期间保持不变。州内学生需缴纳学费和系统范围内的费用。外州学生需缴纳这些费用，外加一项更大的补充费用。基本学费和费用将根据 2022 年的模式如期上涨；只有补充费用会以高于预期的金额上涨。

总而言之，这意味着新的非居民本科生明年秋季需要支付 52536 美元的总强制性学费，不包括平均为 1700 美元的单独的校园费用。目前的新的非居民本科生每年支付 48636 美元（PDF），外加校园费用。

此举将影响大约 15% 的加州大学本科生，包括转学学生，他们住在加州以外，并将于明年秋季开始在大学系统学习。这次上涨不会影响现有学生或未来的研究生。

“由于加州大学正准备应对可能影响整个系统学生服务的预计的州预算削减，我们建议增加费用以支持核心运营，而不会提高现有学生和加州居民的成本，”加州大学发言人奥马尔·罗德里格斯在一封电子邮件中写道。

罗德里格斯写道，此次加价将为该系统每年增加约 4100 万美元的收入。

如果州立法者和州长加文·纽瑟姆履行一项协议，推迟先前承诺给加州大学的新资金，并削减其州支持，那么明年夏天即将出现的 5 亿美元的赤字将会发生。

加州大学 2024-25 年的运营收入估计约为 530 亿美元（PDF）。其中大部分来自该系统的医疗服务工作，包括医院。其教育学生的核心任务，主要是教职员工的工资和福利（PDF）以及财政援助，约占该系统预算的 110 亿美元。这笔金额几乎平均由州资金、学费收入和其他大学资金共同支付（PDF）。

这是在摄政委员会例行的 11 月会议上出现的众多财政细节之一，其中包括加州大学计划到本十年末花费 300 亿美元来修复或更换其日益老化的学术建筑、医疗中心和宿舍。然而，这笔巨额资金远远低于该 10 校园系统已声明的建设需求——总计 530 亿美元的项目，但没有资金来源。

随着加州大学朝着到 2030 年增加 23000 名加州新生的目标迈进（PDF），建筑热潮正在发生，这在一定程度上是由于立法者要求这个著名的系统为更多的加州高中生腾出空间。

学费上涨的背景

在某些方面，对外州学生的重视是对加州大学的一种回归，加州大学既依赖这些学生支付的更高学费，又面临着立法者限制该系统招收多少非加州本科生的压力。

代表本科生的加州大学学生协会的执行官小爱德华多·塔皮亚-乌尔比塔表示，学生协会反对这一增长。“接受高等教育的机会不应再面临任何障碍。与其增加加州大学管理人员的工资，不如确保大学对所有人来说更负担得起，”他昨天告诉摄政员。

那些九月份的加薪分了两批进行：加州大学高级官员，例如系统主席和大多数校园校长，加薪 4.2%（PDF），以及额外的加薪（PDF），包括大多数校长——从 16% 到 33% 不等（PDF）。额外的校长加薪是用私人捐款支付的，而不是学费或州支持。更新后的校长工资从 785000 美元到近 120 万美元不等

非居民本科生的家庭收入往往高于居民学生。2021 年，45% 的非居民本科生的家庭收入超过 185000 美元。加州本科生的情况也是如此，占 25%。将近四分之三的非居民本科生来自超过 93000 美元的家庭；对于加州的本科生来说，这一比例为 45%。

尽管如此，非居民学生平均支付的加州大学校园费用要高得多，即使在将所有财政援助计入其成本之后。对于家庭收入超过 180000 美元的居民本科生来说，净价——包括学费、住宿和其他相关费用，减去助学金和奖学金——大约是每年 37000 美元。对于非居民本科生来说，平均净价为 67000 美元。

“我支持（非居民学费增加）。我会因此受到阻力，但这就是我们现在的情况，”学生摄政员乔赛亚·贝哈里说，他可以在董事会上投票。

加州大学官员表示，与一些其他主要公立大学相比，加州大学的非居民本科生支付的非居民费用较低。例如，密歇根大学的非居民学生在 2023-24 年支付的费用比他们的非居民加州大学同伴多 11500 美元。弗吉尼亚大学的非居民本科生支付的费用多 7000 美元。加州大学官员表示，即使根据生活成本进行调整，非居民加州人支付的教育费用也较低。

加州大学的政策允许将 20% 的新的非居民学费收入用于非居民本科生的财政援助（PDF）。

计划中的 300 亿美元建设

在昨天提交给该系统摄政委员会的一份新的、207 页的报告中详细阐述了 300 亿美元的建设计划——以及 500 亿美元的无资金来源的项目（PDF），加州大学预算官员呈现了这份报告。

“大学的招生增长和对现有设施进行更新、现代化和抗震校正的持续需求是资本投资的关键驱动因素，”该报告称（PDF）。

多年来，起重机一直在该系统校园的天际线上空翱翔。

自 2011 年以来，加州大学增加了 42000 张床位，从将近 75000 张床位增长。这一增长意味着该系统可以容纳其 40% 的学生，高于十年前的 32%。

加州大学还没有完成任务，因为它有望在 2030 年之前通过 9 个本科生服务的校园建造 14000 张新床位的宿舍空间——耗资 69 亿美元。这意味着每个床位花费近五十万美元。

但是，虽然学生宿舍项目可以通过校园收取的租金随着时间的推移而基本自给自足，但教室建筑除了系统债券和州资金之外，现金来源较少——加州大学表示，这些资金根本不足以满足校园的需求。以加州大学必须进行的抗震维修为例，以延长其建筑物的使用寿命，1950 年代和 1960 年代建造的建筑物占据了加州大学庞大建筑面积的最大份额（PDF）。加州大学有 160 亿美元的抗震改造需求，但仅确定了其中 16% 的资金，即 25 亿美元，用于上个学年（PDF）。

加州大学关注的不仅仅是寻找资金。随着建筑物 undergoing 重建，教室、研究以及该系统的核心任务的其他活动必须继续进行。“为最大限度地减少这些干扰而需要规划的范围和复杂性，通常需要建造临时或替代空间，”该报告写道。

需求的规模是巨大的。根据加州大学的数据，大约 1464 座建筑物需要进行抗震升级。

加州大学官员昨天透露，该系统正在推出一项新计划，在该计划中，校园将每年减少需要进行抗震升级的建筑物的积压量 4%，将优先对最需要大修的建筑物进行改造。

然后是加州大学需要的所有新建筑。该系统在上一个学年完成了 139 个项目，耗资 14 亿美元（PDF），但有超过 200 亿美元的活跃建设计划，涉及大约 400 个项目（PDF）。其中一半以上用于加州大学广泛的医疗保健业务，部分是为了满足关于加强医院以更好地抵御地震的州规章制度。

到 2030 年，加州大学的建设计划总额为 300 亿美元，其中约 120 亿美元用于其医疗中心（PDF）。慈善事业有助于支付所有这些项目，但只是很小的一部分。建设计划预算中只有大约 20 亿美元将来自捐款（PDF）。大约 3 亿美元将直接来自州资金——这在该系统六年建设计划的整体收入中只占相对较小的一部分。大部分项目将通过外部融资（PDF）支付，例如该系统向投资者出售的债券。

但这仅仅是有资金来源的项目。例如，加州大学伯克利分校有超过 140 亿美元的建设需求，但仅确定了其中约 28 亿美元的资金（PDF）。

在该系统最古老的校园里正在建造什么？首先，一栋新的本科生教学楼，其中包括 27 个教室和一个拥有屋顶露台的 400 个座位的礼堂。所有这些费用为 1.37 亿美元（PDF）。它计划于 2025-26 学年开放。