加州“选择学区”项目：机遇与挑战并存

一项未充分利用、鲜为人知的公立学校选择项目已经获得过去30年里六次重新授权，该项目允许学生进入开放边界的其他学区就读。根据正在立法机构审议的法案，该项目将在修订后的规则下成为永久性的。

根据“选择学区”项目，各学区在上一年的秋季宣布他们向非居民学生开放多少个名额，家长必须在1月1日之前申请。根据法规，任何申请的家庭都可以入学，没有任何限制——如果申请超额，则进行抽签。该项目禁止考虑学术或体育能力，或者如果申请人是有特殊需要的学生，则禁止考虑教育学生的费用。

“这项法案是朝着建立一个更具包容性和公平的公共教育体系迈出的关键一步——在这个体系中，所有学生都有机会成长和发展，”参议员乔希·纽曼（加州福勒顿，民主党）说道，他是参议院第897号法案的作者。

由于全州范围内的入学人数正在下降——预计还将继续下降——学区可以将“选择学区”视为阻止下降并增加新学生带来的收入的策略。但很少有学区抓住这个机会。最多，近1000个学区中只有50个学区签约，这些学区大多是农村或郊区，而且规模较小。

反过来，这个数字限制了家庭的开放名额；根据2021年立法分析师办公室对该项目的评估，每年通过该项目转学的学生不到10,000人——约占加州学生的0.2%。

2024-25学年的学区名单（DOC）将是44个，与今年相同。这比2021-22学年的47个学区（DOC）有所下降，根据加州教育部的最新数据，当时共有8398名学生转学。

其中，2574名学生——总数的31%——转学到圣盖博谷的一个单一学区，核桃谷联合学区，一个拥有14,000名学生的学区。该学区包括核桃市和钻石酒吧市，并与波莫纳联合学区相邻。纽曼是参议院教育委员会的主席，代表核桃谷；他的前任鲍勃·赫夫（钻石酒吧，共和党）也倡导“选择学区”，并主导了之前为期五年的重新授权。

与另外五个接收学生最多的学区——橡树公园联合学区、格伦多拉联合学区、西科维纳联合学区、山谷林多小学学区和河滨联合学区——一起，这五个学区接收了该项目中全州82%的学生。河滨学区通过“选择学区”入学1100名学生，总共有42,000名学生，是唯一使用该项目的大型学区。

核桃谷联合学区的负责人罗伯特·泰勒表示，该学区参与该项目已有数十年，他认为该学区“应该为任何孩子提供机会，无论其特殊需求、社会经济地位或街道地址如何。直到今天仍然如此。我们接收每一个想来的孩子。”

泰勒引用了“多样化的全方位机会”来吸引外来者：从幼儿园开始，小学提供的艺术课程包括舞蹈、戏剧和音乐，由艺术专业的专业人士授课，他说道。每所小学都有一名辅导员，辅导员在高中的整个过程中都会和相同的学生在一起，并在夏季与他们进行一对一的会面。他说，毕业率是100%。

针对他听到的指控，泰勒说：“不，我们不会挑选学生。我们不想这样做，这样做也违反了法律。”2017年对该法律的重新授权要求各学区优先考虑向低收入学生转学，而SB 897也将增加无家可归和寄养儿童。来自其他学区的23%的低收入学生就读于核桃联合学区，略低于该学区总体的25%。

泰勒说，来自30个学区的学生通过“选择学区”入学，一些家长开车一个多小时来。一个没有输送更多学生的学区是其更大、不太富裕的邻居，波莫纳联合学区，其22,000名学生中有85%来自低收入家庭。

根据一项晦涩的规定，一个学区可以限制其允许离开“选择学区”的学生数量，累计不超过其自首次加入该项目以来的平均每日出勤率的10%——即使许多学生早已从高中毕业。波莫纳在六年前达到了这一限制，此前曾诉诸法庭以证明核桃谷已经超出了目标，负责人布雷特·诺尔斯说。

参议院第897号法案将删除该条款，并用新的年度上限取而代之：对于学生少于50,000人的学区，上限为该学区当前平均每日出勤率的10%，对于学生多于50,000人的学区，上限为1%。如果县教育办公室证实，由于该项目而失去学生将危及其财务稳定，输送学区也将被免除。

波莫纳联合学区是上个月在参议院教育委员会听证会上唯一列出的反对者，该法案在委员会上一致通过。位于核桃谷以西的拥有13,000名学生的罗兰联合学区也抱怨了转学项目的财务影响。

[引言对齐=“右”尺寸=“中等”引言=“参议员乔希·纽曼（加州福勒顿，民主党），SB 897作者”]“这项法案是朝着建立一个更具包容性和公平的公共教育体系迈出的关键一步——在这个体系中，所有学生都有机会成长和发展。”[/引言]

诺尔斯说，如果分配公平，他不反对学校选择的概念。但在达到上限之前，核桃谷从位于波莫纳联合学区内的钻石酒吧较富裕的社区中吸引了不成比例的白人和亚裔家庭。后者可能被核桃谷的两个双语中文沉浸式项目所吸引。

较富裕的家庭可以开车送他们的孩子到核桃谷；低收入的拉丁裔家庭，如果父母双方都在工作，更有可能无法这样做，诺尔斯说。

“‘选择学区’并没有为波莫纳联合学区创造良好的分配，”诺尔斯说。“我们需要学生取得优异成绩，也需要那些挣扎的学生。把任何学区最聪明的孩子都带走并不是一个好情况。”

诺尔斯说，由于入学人数下降，波莫纳联合学区已经关闭了六所小学。新的上限可能会“在五年内摧毁我们，”诺尔斯说。“给我们时间恢复，喘口气。”

纽曼表示，他愿意为不利的财务影响做出进一步的调整。“我们不希望善意的立法产生意想不到的后果，”他告诉EdSource。

谁来选择？

在2021年的评估中，LAO发现“选择学区”“允许学生获得其所在学区未提供的教育选择”，包括大学预科课程、艺术和音乐以及外语。几乎所有转学的学生都去了考试成绩更高的学区。

新要求的监督措施发现没有学区歧视感兴趣的学生，并且该项目似乎增加了某些学区的种族平衡，并减少了其他学区的种族平衡，LAO说，“尽管大多数学区的变化很小。”它发现，在全州范围内，使用该项目的低收入学生比他们所在学区的其他学生少；然而，这些学生的比例在四年内从27%上升到32%。拉丁裔学生的参与人数虽然也在增加，但低于他们在其所在学区的拉丁裔入学人数——类似于波莫纳和核桃谷。

在六年前，在达到限制之前，最后从波莫纳转到核桃谷的孩子中，有伊森·费尔明。当时他刚上幼儿园，现在在苏珊·米德尔学校上六年级。他的妹妹现在上二年级，通过学区间转学被录取，这是一个更严格的许可程序，需要两个学区都批准转学。一个家庭必须为转学辩护或援引困难——在这种情况下，拥有两个不同学区的孩子所面临的交通挑战。如果孩子的转学被拒绝，家长可以向县教育委员会提出上诉，该委员会经常会推翻决定。

伊森的父亲比利毕业于波莫纳联合学校；他说，他在高中时是班级主席，并积极参加了许多学校活动。从他的家，他可以看到他的孩子们将会就读的小学——离他们的房子只有两分钟的步行路程。他高中时的朋友们都是波莫纳的老师。他的孩子们本来会就读于他的高中，钻石牧场高中。

他说，离开这个学区并不容易，并补充说，“但这与我上学的时候是不同的世界。”他说，在核桃谷吸引他眼球的是两所小学的一个项目，该项目通向国际文凭课程，这是一项严格的高中课程，强调基于探究的学习。他喜欢早年对培养全面发展、有创造力、思想开放的学习者和冒险者的关注。“如果有选择，那就是天壤之别，”他说。

泰勒说，核桃谷并没有将他们的项目作为“选择学区”来推销，而且他也没有对其他学区说负面评价。费尔明说，该学区明智地利用社交媒体来展示其学校正在发生的事情，并且在注册期开始时就会挂上横幅。

参与度低下的可能原因

特许学校是加州迄今为止最大的公立学校选择项目。2022-23年，超过1,200所特许学校服务于685,553名学生——占全州入学人数的11.7%，相比之下，学区间转学约占2%，通过“选择学区”入学约占0.02%。

立法机构于1992年通过了允许特许学校的法律，一年后又通过了“选择学区”；根据LAO的分析，这两者都被视为对抗一项学校代金券倡议的策略，该倡议将为私立学校的学费提供公共资金。选民在1993年的投票中击败了代金券倡议，该倡议仅获得了30%的支持。

为什么很少有学区参与该项目是一个推测的问题。为期五年的重新授权期增加了学区和家长参与可能被缩短的风险。LAO的首席财政和政策分析师肯·卡普汉恩进行了评估，他说，一些学区可以通过学区间许可程序接收到他们想要的尽可能多的感兴趣的转学学生，在该程序下，他们可以设定学术和行为条件。

他说，一些学区需要长途跋涉才能到达，而另一些学区则认为他们没有特别的课程来吸引很多学生。而且，他认为，许多学区仍然不知道该项目的存在；加州教育部并没有推广它。

纽曼说，该项目具有许多负责人尚未认识到的创业潜力。他说，吸引来自附近学区的学生的能力可以激发“高水平的创新”，从而最好地服务于学生的利益。

前州教育委员会主席迈克·科斯特表示，他支持将该项目永久化，他提出了另一个原因：这可能是学区负责人认为“选择学区”违反了一项不成文的教育诫命，你不可觊觎邻居的入学率。

他说：“这是一种专业的规范，你不会试图‘挖走’其他学区的学生。”

这个故事最初发表在EdSource上。